Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 19 января 2017 г. N 41 (ключевые темы: фракции - фирменное наименование - промышленный образец - патент - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 19 января 2017 г. N 41

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере контроля закупок в составе: председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, Е.С. Зыряновой, главного специалиста-эксперта, рассмотрев жалобу ООО "КСК" на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении электронного аукционаN ЭА 9473/16 "Устройство искусственного электроосвещения на автомобильной дороге Подъезд к аэропорту Емельяново г. Красноярска в Емельяновском районе Красноярского края. I и III этапы строительства" (далее - электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "КСК" на действия заказчика (далее - жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, подателя жалобы было направлено уведомление о содержании жалобы и сообщение о месте и времени рассмотрения.

Заказчику, уполномоченному органу было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

На рассмотрении жалобы присутствовали:

- представители заказчика: Васильев Юрий Владимирович (доверенность от 19.01.2017), Лапырев Эдуард Васильевич (доверенность от 12.12.2016), Кошелева Ирина Анатольевна (доверенность от 19.01.2017),

- представитель уполномоченного органа: Маслов Евгений Юрьевич (доверенность N 1 от 10.01.2017),

- представители подателя жалобы: Сиротинина Марина Владимировна (доверенность от 19.01.2017).

Существо жалобы: установление положений документации о проведении электронного аукциона с нарушением требований КСК" следует, что, по мнению подателя жалобы, документация о проведении электронного аукциона содержит нарушение законодательства о контрактной системе, а именно: заказчиком установлены требования к используемым материалам с нарушением положений законодательства, сто выражается в следующем: по позиции "Бетон монолитный" необходимо указать генезис породы для щебня, вид(ы) применяемой (ых) фракции (й) и значением полных остатков на контрольных ситах для каждой фракций; кроме того, по указанной позиции участником закупки необходимо указать значение показателя средний коэффициент вариации по прочности, что противоречит требованиям законодательства, поскольку участники закупки не могут предоставить указанные сведения, так как они не относятся к характеристике товара (только к его компонентам) и не могут быть известны участнику закупки.

Из пояснений заказчика, уполномоченного органа следует, что заказчик, уполномоченный орган не согласны с доводами жалобы.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Заказчиком, уполномоченным органом были совершены действия по осуществлению закупки путем проведения процедуры электронного аукциона.

Предметом контракта, на право заключения которого проводится электронный аукцион, является устройство искусственного электроосвещения на автомобильной дороге Подъезд к аэропорту Емельяново г. Красноярска в Емельяновском районе Красноярского края. I и III этапы строительства".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

2. Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из анализа документации о проведении электронного аукциона Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что заказчиком были соблюдены требуемые Законом о контрактной системе правила к объему описания объекта закупки (документация содержит указание на характеристики объекта закупки, содержание и объем работ, включенных в предмет контракта, а также требования к используемому товару).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 названного закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 названной части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 названной части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 названной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Положениями документации о проведении электронного аукциона установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных настоящей документацией об электронном аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Требования к используемому материалу установлены в разделе документации о проведении электронного аукциона "Описание объекта закупки" - требования к применяемым материалам, в том числе следующие:

Наименование товара (материалов и изделий), используемого (применяемых) при выполнении работ

Наименование и значения показателей используемого товара при выполнении работ, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме

Бетон монолитный

Требования к монолитному бетону и материалам, используемым для приготовления бетонной смеси. Прочность на сжатие в возрасте 28 суток, МПа -не менее 19,2 Средний коэффициент вариации по прочности, % - до 16; Наибольшая крупность заполнителя - не более 20 мм; Водонепроницаемость не менее W4 Морозостойкость не ниже F150. Щебень - указать генезис породы, вид(ы) применяемой (ых) фракции (й) и значение полных остатков на контрольных ситах для каждых фракций исходя из следующих общих условий, где d и D - наименьшие и наибольшие номинальные размеры зерен: Диаметр отверстий контрольных сит, мм d 0,5 (d + D) D 1,25D Полные остатки на ситах, % по массе 90-100 30-60 0-10 До 0,5 Примечания 1 Для щебня фракций от 5 (3) до 10 мм и смеси фракций от 5 (3) до 20 мм применяют дополнительно: нижние сита 2,5 мм (1,25 мм), полный остаток на которых должен быть не менее 95%. Для рассева фракций от 5 (3) до 20 мм применяют сито с размером отверстий 10 мм Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в крупном заполнителе, % - не более 25; Марка щебня по дробимости - не менее 1000 Средняя плотность зерен щебня, кг/м3 не более 3000 Данные характеристики указать для каждого вида применяемой фракции щебня с указанием видафракции щебня. Песок: Модуль крупности песка - не менее 1,2; Содержание пылеватых и глинистых- менее 2 % массы; Истинная плотность песка не более 2800 кг/м3; Содержание пород и минералов, отнесенных к вредным примесям, % объема, массы для крупного и мелкого заполнителя в щебне, песке: - содержание слюды, в крупном заполнителе - не более 15 % объема; - содержание слюды, в мелком заполнителе - не более 2 % массы;

При этом в соответствии с условиями документации о проведении электронного аукциона указанные участником закупки значения показателя указываются в соответствии с документацией об аукционе в электронной форме, действующим законодательством РФ и Приложением 3 проекта Контракта.

На основании анализа указанных положений документации о проведении электронного аукциона Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о необоснованности доводов подателя жалобы по следующим причинам:

- заказчиком по позиции "Бетон монолитный" установлены требования к показателям в соответствии с требованиями действующих ГОСТ, что соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе,

- заказчиком установлены самостоятельные требования к товару, применяемому при выполнении работ, как к составляющей части другого товара, изготавливаемого при выполнении работ. Кроме того, заказчиком не были установлены требования к химическому составу товара.

Также Комиссия Красноярского УФАС России признает довод подателя жалобы о незаконности установления требования о предоставлении сведений по показателю "средний коэффициент вариации по прочности" необоснованным, поскольку указанный показатель установлен действующим ГОСТ. Кроме того, указанный показатель является средним и при наличии сведений о характеристиках товара возможно предоставление его значения.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия Красноярского УФАС России

РЕШИЛА:

признать жалобу ООО "КСК" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова Е.С. Зырянова