Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 16 января 2017 г. N 32А-2017 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - антимонопольный орган - аукцион - исполнение контракта - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 16 января 2017 г. N 32А-2017

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии - Халлаевой Д.М. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России;

Гебекова К.Д. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;Мамеднебиева А.М. - Начальника отдела правового обеспечения Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. - Ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Тандем" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВПО "ДГУ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0303100007316000213 на Услуги пропускного режима и охраны объектов ДГУ (далее - Аукцион),

в присутствии представителя ФГБОУ ВПО "ДГУ" Ахмедова Адильсолтана Закарьяевича, доверенность N 01-19/51 от 13.01.2017, в отсутствии представителя Заявителя (извещен).

УСТАНОВИЛА:

09.01.2017 в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается, что документация электронного аукциона не соответствует Федеральному закону N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

23.11.2016 Заказчиком в Единой информационной системе были размещены извещение и аукционная документация по проведению Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 960 000,00 рублей.

1. Заявитель указывает, что документация об Аукционе в нарушение Закона о контрактной системе не предусматривает предоставление оригинала действующей лицензии на право оказания охранных услуг.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:
соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Исходя из нормы п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, следует, что участнику закупки достаточно представить копию документа, подтверждающего его соответствие требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.
Кроме того, заявка на участие в электронном аукционе подается в форме электронного документа, направляемого в адрес оператора электронной площадки на котором планируется проведение аукциона. В связи с чем, возможность предоставления оригиналов документов при проведении электронного аукциона Законом о контрактной системе не предусмотрена.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

2. Заявитель указывает, что количество нормо-часов, указанных в техническом задании, превышают срок, в течение которого необходимо оказывать услуги, что по мнению Заявителя, свидетельствует о необъективности описания объекта закупки.

Комиссией установлено, что Техническое задание Аукционной документации содержит требование об оказании охранных услуг для круглосуточных постов - 8760 нормо-часов. При этом, в соответствии с п. 3.1 контракта, оказание услуг осуществляется с момента заключения контракта по 31 декабря 2017 года.

Учитывая регламентированные Законом о контрактной системе сроки заключения контракта, контракт по данному Аукциону может быть заключен не ранее 09.01.2017 г.

Следовательно, установленное Заказчиком требование: "для круглосуточных постов - 8760 нормо-часов" не может быть реализовано в срок, в течение которого необходимо оказывать услуги.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают положения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя.

При этом, Комиссией установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0303100007316000213 от 23.12.2016 подано три заявки, допущенные к участию в электронном аукционе. По результатам проведенного Аукциона в соответствии с протоколом проведения электронного аукциона N 0303100007316000213 от 26.12.2016 цена контракта была снижена на 60.77% и составила 3 907 090,24 рублей.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что выявленное нарушение не повлияло на результаты Аукциона.

3. Заявитель указывает, что Заказчик в проекте контракта установил возможность изменения сроков исполнения контракта при возникновении форс-мажорных обстоятельствах, что нарушает требования Закона о контрактной.

В пункте 7.1. проекта контракта установлено следующее: "Стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение принятых на себя по настоящему контракту обязательств, если такое неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, а именно: стихийных бедствий, эпидемий, взрывов, пожаров и иных чрезвычайных обстоятельств, если эти обстоятельства непосредственно повлияли на исполнение настоящего контракта. При этом срок исполнения обязательств по настоящему контракту отодвигается соразмерно времени, в течение которого действовали такие обстоятельства. Если эти обстоятельства будут действовать более трех месяцев, то любая из сторон вправе расторгнуть настоящий контракт в одностороннем порядке. В этом случае ни одна из сторон не будет иметь права возмещения убытков."
Согласно ч. 1 ст. 95 Закон о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:
а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

По мнению Комиссии, возможность изменения сроков исполнения контракта, содержащаяся в пункте 7.1 не соответствует ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю закупок,

РЕШИЛА:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 и ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе не повлияло на результат Аукциона, предписание в данной части не выдавать.

4. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушения ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущая заседание Комиссии Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: К.Д. Гебеков

А.М. Мамеднебиев

К.Г. Магомедов

А.Ш. Магомедов

Исп. Магомедов К.Г. (67-20-95)