Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 17 января 2017 г. N 54-з (ключевые темы: аукцион на право заключить контракт - социально ориентированные некоммерческие организации - дезинфекция - субъекты малого предпринимательства - туберкулез)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 17 января 2017 г. N 54-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок в составе:

Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела;

Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя комиссии, заместитель начальника отдела;

Артемьева Т.В. - член Комиссии, государственный инспектор;

рассмотрев жалобу ООО НПК "Альфа" на действия Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области и заказчика-координатора БУЗ ВО "Богучарская РБ" в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении совместного электронного аукциона на право заключить контракты на поставку дезинфицирующих средств субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями для учреждений здравоохранения Воронежской области в 1 полугодии 2017 года (номер извещения 0131200001016007249)

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО НПК "Альфа" на действия Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области и заказчика-координатора БУЗ ВО "Богучарская РБ" в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении совместного электронного аукциона на право заключить контракты на поставку дезинфицирующих средств субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями для учреждений здравоохранения Воронежской области в 1 полугодии 2017 года (номер извещения 0131200001016007249) (далее - ЭА).

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной и почтовой связи и публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте в сети Интернет.

Заявитель полагает, что при описании объекта закупки уполномоченным органом и заказчиком нарушены требования законодательства о контрактной системе, а именно нарушены правила описания объекта закупки в части описания технических характеристик таким образом, что запрашиваемым характеристикам соответствует только одно дезинфицирующее средство одного производителя "Мистраль Окси" ООО "Фабрика бытовой химии". Подобное описание объекта закупки носит необъективный характер , противоречит принципам закона о контрактной системе и может привести к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Представители Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области и заказчика координатора доводы Заявителя считают необоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь частью 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю закупок (Комиссия) пришла к следующим выводам.

В единой информационной системе на официальном сайте в сети "Интернет" было размещено извещение о проведении совместного электронного аукциона на право заключить контракты на поставку дезинфицирующих средств субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями для учреждений здравоохранения Воронежской области в 1 полугодии 2017 года (номер извещения 0131200001016007249).

Предметом закупки являлась поставка дезинфицирующего средства на основе пероксида водорода в соответствии характеристиками, приведенными в описании объекта закупки, а именно:

Дезинфицирующее и стерилизующее средство с моющим эффектом, должно представлять собой прозрачную жидкость, в качестве активнодействующих веществ содержит пероксид водорода - 8-12%, алкилдиметилбензиламмоний хлорид - 10-14%, полигексаметиленбигуанида гидрохлорид - 5-7%, (рН) 1% раствора в диапазоне 6,5 _ 1,0.

Средство должно обладать антимикробным действием в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий, включая микобактерии туберкулеза; возбудителей особо опасных инфекций - чумы, холеры, туляремии, спор сибирской язвы, вирусов (Коксаки, ЕСНО, полиомиелита, энтеральных и парентеральных гепатитов, ротавирусов, норовирусов, энтеровирусов, ВИЧ, возбудителей ОРВИ, герпеса, цитомегалии, гриппа в т.ч. H5NI, HINI, "атипичной" пневмонии, парагриппа, аденовирусов и др.), грибов рода Кандида, дерматофитов, плесневых грибов, а также спороцидными и моющими свойствами. Препарат должен быть тестирован на микобактериях туберкулеза Mycobacterium B5 и Mycobacterium terrae.

Должно быть предназначено для: обеззараживания поверхностей в помещениях, жесткой мебели, санитарно-технического оборудования, изделий медицинского назначения (из коррозионностойких металлов, резин, пластмасс, стекла), белья, посуды, в том числе лабораторной (включая однократного использования), предметов для мытья посуды, предметов ухода за больными, уборочного инвентаря, медицинских отходов, предстерилизационной очистки, не совмещенной с дезинфекцией, изделий медицинского назначения (включая хирургические и стоматологические инструменты, жесткие и гибкие эндоскопы, инструменты к ним) из различных материалов (металлы, резины на основе натурального и силиконового каучука, пластмассы, стекло) ручным способом; дезинфекции высокого уровня (ДВУ) эндоскопов, стерилизации изделий медицинского назначения; обеззараживания поверхностей, пораженных плесневыми грибами.

Выход рабочего раствора из 1л концентрата: обработка поверхностей при бактериальных инфекциях, экспозиция 60 мин - не менее 1000л; дезинфекция ИМН при вирусных, бактериальных (включая туберкулез Mycobacterium B5) инфекциях, экспозиция 30 мин - не менее 100л; режим ПСО медицинских инструментов, не совмещенной с дезинфекцией в ультразвуковых установках, экспозиция 10 мин - не менее 1000л; ДВУ эндоскопов, экспозиция 15 мин - не менее 5л, стерилизация ИМН, экспозиция 120 мин - не менее 5л.

По мнению заявителя под приведенное описание объекта закупки соответствует только дезинфицирующие средство "Мистраль Окси" производителя ООО "Фабрика бытовой химии".

Возражая против доводов заявителя заказчик в качестве средств подходящих под описание объекта закупки указал "Монитор Окси" производства ООО "Бозон", "Клиофокс" производства ООО "АЛК-Технологии", "Фортис Дез" производства ООО "Велта".

Изучив инструкцию дезинфицирующего средства "Монитор Окси" производства ООО "Бозон" Комиссией было установлено, не соответствие в части процентного содержания перекиси водорода 20% (требуется 8-12%), отсутствия активности в отношении возбудителей особо опасных инфекций - чумы, холеры, туляремии, спор сибирской язвы, вирусов (Коксаки, ЕСНО, полиомиелита, энтеральных и парентеральных гепатитов), цитоменгалии.

"Клиофокс" производства ООО "АЛК-Технологии" не соответствие в части процентного содержания перекиси водорода 15% (требуется 8-12%), алкилдиметилбензиламмоний хлорид - 5% (требуется 10-14%), полигексаметиленбигуанида гидрохлорид - 2% (требуется 5-7%) , (рН) 1% раствора в диапазоне 6,0 _ 1,0 (требуется 6,5 _ 1,0), отсутствия активности в отношении вирусов (Коксаки, ЕСНО), цитоменгалии.

"Фортис Дез" производства ООО "Велта" не соответствие в части процентного содержания перекиси водорода 25% (требуется 8-12%), алкилдиметилбензиламмоний хлорид - 2,5% (требуется 10-14%), полигексаметиленбигуанида гидрохлорид - 2,5% (требуется 5-7%), не обладает активностью в отношении в отношении возбудителей особо опасных инфекций - чумы, холеры, туляремии, спор сибирской язвы, вирусов (Коксаки, ЕСНО, полиомиелита, энтеральных и парентеральных гепатитов), цитоменгалии.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Из указанной нормы следует, что любое несоответствие заявки требованиям документации (в частности требованиям к техническим характеристикам) влечет отклонение заявки.

В соответствии Законом о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилами установленными статьей 33 настоящего закона, а именно:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Из указанного следует, что при описании объекта закупки были нарушены требования статьи 33 Закона о контрактной системы и описание объекта закупки было составлено таким образом, что под установленные технические характеристики подходит "Мистраль Окси" производителя ООО "Фабрика бытовой химии", что ущемляет права и законные интересы ООО НПК "Альфа" как производителя дезинфицирующих средств.

Кроме того, в техническом задании отсутствуют ссылки на применяемый заказчиком ГОСТ (стандарт) содержащий технические характеристики, функциональные характеристики (потребительские свойства) товара и качественных характеристик объекта закупки.

В соответствии с приказом управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области от 04.03.2014 N 67 о/н "Об утверждении Порядка работы уполномоченного органа, государственных заказчиков Воронежской области и бюджетных учреждений Воронежской области при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукциона в электронной форме, открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, запроса предложений в части несостоявшихся закупок" заказчик самостоятельно определяет объект закупки количество закупаемого товара, требования к закупаемому товару, а уполномоченный орган организует и проводит процедуры определения поставщиков на основании поступившей заявки заказчика.

При таки обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о нарушении, заказчиком-координатором требований пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, принимая во внимание, принципы законодательства о контрактной системе направленные на достижение эффективности осуществления закупок, а также факт того, что на участие в аукционе было подано 2 заявок и по результатам проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта была снижена на 0,50% (с 249 600,00 руб. до 248 352,00 руб.) руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО НПК "Альфа" на действия заказчика-координатора БУЗ ВО "Богучарская РБ" в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении совместного электронного аукциона на право заключить контракты на поставку дезинфицирующих средств субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями для учреждений здравоохранения Воронежской области в 1 полугодии 2017 года (номер извещения 0131200001016007249) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика-координатора БУЗ ВО "Богучарская РБ" нарушения пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Принимая во внимание результаты аукциона, количество поданных заявок и достигнутую экономию денежных средств предписание об устранении нарушений заказчику-координатору БУЗ ВО "Богучарская РБ" не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 17.01.2017 года.

Председатель Комиссии Д.Ю. Чушкин

Заместитель председателя Комиссии Ю.В. Рощупкина

Член Комиссии Т.В. Артемьева