Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 января 2017 г. N 2-57-2021/77-17 (ключевые темы: аукцион - электронная торговая площадка - государственный, муниципальный контракт - поставка лекарственных средств - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 января 2017 г. N 2-57-2021/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Абегяна А.Г.,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок Ушковой Е.И.,

при участии представителей:

ГБУЗ "ГКБ N 24 ДЗМ": Щербина С.А.,

ООО "Кордис Лайн": Борисовой Ю.П.,

рассмотрев жалобу ООО "Кордис Лайн" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ N 24 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата (МНН Натрия амидотризоат) (ЛП-1/17) (Закупка N 0373200026116000258) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

В жалобе Заявитель указывает на обжалуемые действия Заказчика, выразившиеся в указании неверной цены в проекте государственного контракта, направленного победителю аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/278 от 10.01.2017) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно Протокола подведения итогов электронного аукциона от 22.12.2016 N0373200026116000258-3-1 Заявитель признан победителем аукциона.

В силу ч. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

В соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком размещен проект контракта с ценой контракта 181 498,18 рублей, с учетом применения преференции согласно Приказу Минэкономразвития от 25.03.2014 N 155, при этом победителем электронного аукциона в ходе проведения данного аукциона предложена цена контракта 213 527,27 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Пункт 1 Приказа Минэконом развития от 25.03.2014 г. N 155 (далее - Приказ) определяет условия допуска для целей осуществления закупок следующих товаров, происходящих из иностранных государств.

На заседании Комиссии Управления установлено, что объектом закупки является поставка лекарственных средств (код по ОКПД2 21.20.23.112). При этом, установлено, что вышеуказанный код входит в перечень товаров, указанных в п. 1 Приказа.

В соответствии с п. 7 Приказа в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в п. 1 Приказа, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из Республики Армения, Республики Беларусь и Республики Казахстан, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта.

По мнению Заявителя, заявленный в техническом задании препарат с МНН Натрия амидотризоат, согласно официальному сайту государственного реестра лекарственных средств, на территории Российской Федерации не зарегистрировано ни одного препарата с МНН Натрия амидотризоат, производимого на территории стран, указанных в п.3 Приказа.

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что в заявке N 4 предложен препарат с торговым наименованием "Урографин", страной происхождения которого указана Россия/Испания.

Согласно регистрационному удостоверению на предлагаемый участником препарат, приложенному в составе заявки, фасовка и упаковка препарат можета осуществляться в России, однако, страной производства указанного препарата является Испания. Таким образом, ни одним участником закупки не было предложено препарата с МНН Натрия амидотризоат, производимого на территории стран Евразийского союза.

В соответствии с пп. "в" п. 8 Приказа при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений порядок, установленный пунктами 3 - 7 Приказа, не применяется в случаях, если в заявках на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательных предложениях не содержится предложений о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе, а также пп. "в" п.8 Приказа.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Кордис Лайн" на действия ГБУЗ "ГКБ N 24 ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе, пп. "в" п. 8 Приказа.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии А.Г. Абегян

Е.И. Ушкова

Исп. Ушкова Е.И.

(495) 784-75-05 (доб. 153)

1. ГБУЗ "ГКБ N 24 ДЗМ" 127015, Москва, Писцовая, 10 2. ООО "Кордис Лайн" 109147, г. Москва, ул. Воронцовская, д. 35Б, корп. 3 3. АО "Единая электронная торговая площадка" 117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-2021/77-17 об устранении нарушений

законодательства об осуществлении закупок

12.01.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Абегяна А.Г.,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок Ушковой Е.И.,

на основании решения Комиссии от 12.01.2017 по делу N 2-57-2021/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Кордис Лайн" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ N 24 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата (МНН Натрия амидотризоат) (ЛП-1/17) (Закупка N 0373200026116000258) (далее - Аукцион), в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

4. Заказчику прекратить нарушения Закона о контрактной системе, а именно: завершить процедуру заключения государственного контракта с победителем электронного аукциоона в соответствии с мотивировочной частью решения по делу N 12.01.2017 по делу N 2-57-2021/77-17 и ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе.

5. АО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки) обеспечить возможность исполнения Заказчиком п.1 настоящего предписания.

6. Заказчику в срок до 24.02.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8 (495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: to77@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с п.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии А.Г. Абегяна

Е.И. Ушкова

Исп. Ушкова Е.И.

(495) 784-75-05 (доб. 153)