Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 декабря 2016 г. N 2-57-15882/77-16 (ключевые темы: аукционная документация - аукционная комиссия - аукцион - антимонопольный орган - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 декабря 2016 г. N 2-57-15882/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в  составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов Комиссии:

главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Захаровой П.В.,

главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Осипова Р.Г,

при участии представителей

ГКУ "ДИРЕКЦИЯ ОДОТСЗН Г.  МОСКВЫ": Абдулгалимовой Б.А., Смирнова  В.С.,

в отсутствие представителей ООО "Термит -  дистрибуция и снабжение", о дате, месте, времени заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх.N 10/62650 от 26.12.2016,

рассмотрев жалобу ООО "Термит -  дистрибуция и снабжение" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "ДИРЕКЦИЯ ОДОТСЗН Г.  МОСКВЫ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на  выполнение работ по ремонту систем вентиляции в ГБУ  РЦДИ  "Ремесла" (Закупка N  0373200041516000635) (далее - Аукцион), в  соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх.N 10/62650 от  26.12.2016, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N  0373200041516000635 от 20.12.2016 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании предоставления информации, не соответствующей требованиям аукционной документации, в том числе о характеристиках товара по  п.  "ФЛАНЦЫ СТАЛЬНЫЕ".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Аукционной документации установлены требования к товарам, необходимым к использованию при выполнении работ, в частности к товару по  п.  "ФЛАНЦЫ СТАЛЬНЫЕ": по параметру "сталь" - "Ст3сп не ниже 2-й категории или стали 10Г2", по параметру "Температура среды" - "203*...573*".

При этом в аукционной документации установлено требования о соответствии данного товара ГОСТ 12816-80 "Межгосударственный стандарт. Фланцы арматуры, соединительных частей и трубопроводов на Pу от 0,1 до 20,0 МПа (от 1 до 200 кгс/см2). Общие технические требования".

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе, указав значения характеристик товара, предлагаемого к использованию при выполнении работ, в частности по по  п.  "ФЛАНЦЫ СТАЛЬНЫЕ": по параметру "сталь" - "Ст3сп 2-й категории", по параметру "Температура среды" - "Минимальная: 203 Максимальная: 573", что не соответствует ГОСТ 12816-80 и требованиям аукционной документации, так как в соответствии с таблицей ГОСТ 12816-80 для стали Ст3сп 2-й категории температура среды составляет от 243 (-30) до 573 (300) К (°С).

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае не предоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участие в Аукционе и что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе является правомерным.

Вместе с тем, на заседании Комиссией Управления было установлено, что Заявитель обжалует положения аукционной документации Заказчика.

Согласно ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (реестровый номер торгов 0373200041516000635) дата и время окончания срока подачи заявок - 16.12.2016 23:00, при этом, жалоба Заявителя поступила в Московское УФАС России 22.12.2016 после срока окончания подачи заявки на участие в Аукционе. Таким образом, обжалование положений аукционной документации возможно исключительно в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2013 N727/14, ч. 8 ст.  106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Термит-  дистрибуция и снабжение" на действия ГКУ  "ДИРЕКЦИЯ ОДОТСЗН Г.  МОСКВЫ" необоснованной.

2. Жалобу ООО "Термит-  дистрибуция и снабжение" в части обжалования положений аукционной документации оставить без рассмотрения в соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о  контрактной системе.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России (исх.N 10/62650 от  26.12.2016).

Заместитель председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: П.В. Захарова

Р.Г. Осипов

Исп. П.В. Захарова