Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 января 2017 г. N 2-57-252/77-17 (ключевые темы: заявка на участие в открытом конкурсе - электронный документ - конкурсная комиссия - открытый конкурс - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 января 2017 г. N 2-57-252/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов комиссии:

Главного государственного инспекта отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Д.А. Сологова,

при участии представителя ГКУ "ДИРЕКЦИЯ ЖКХИБ ЦАО": Писаренко А.И., в отсутствие представителей ГБУ "Жилищник района Хамовники", ООО "АСБК софт", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России от 12.01.2017 NМГ/1073,

рассмотрев жалобу ООО "АСБК софт" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Жилищник района Хамовники" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание консультационных услуг по порядку ведения бухгалтерского учета, кадрового учета и расчета заработной платы для нужд ГБУ Жилищник районов ЦАО в 2017 году (Закупка N 0373200081216000797) (далее - Конкурс) в соответствии с ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

Согласно доводу жалобы, протокол вскрытия конвертов и протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, размещенные Заказчиком, не содержат данные об участнике закупке ООО "АСБК софт".

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 12.01.2017 NМГ/1073.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно ч.1 ст.52 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе после наступления срока, указанного в конкурсной документации в качестве срока подачи заявок на участие в конкурсе. Конверты с заявками на участие в открытом конкурсе вскрываются, открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе публично во время, в месте, в порядке и в соответствии с процедурами, которые указаны в конкурсной документации. Вскрытие всех поступивших конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе осуществляются в один день.

В силу ч.6 ст.52 Закона о контрактной системе информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника открытого конкурса, конверт с заявкой которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке которого открывается, наличие информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе, объявляются при вскрытии данных конвертов и открытии указанного доступа и вносятся соответственно в протокол. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в этот протокол вносится информация о признании открытого конкурса несостоявшимся.

В соответствии с ч.7 ст.52 Закона о контрактной системе протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе ведется конкурсной комиссией, подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия таких конвертов и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания этого протокола, размещается в единой информационной системе.

В соответствии с п.2 ч.10 ст.53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с указанным доводом жалобы и пояснил, что при формировании протокола вскрытия конвертов и протокола рассмотрения и оценки конкурсных заявок, была допущена техническая ошибка, а именно, вместо наименования ООО "АСБК софт" в указанных протоколах указано ООО "Автоматизированные системы и бюджетный консалтинг", вместе с тем сведения результатов оценки, указанные в протоколах вскрытия конвертов и рассмотрения и оценки заявок относятся к конкурсной заявке ООО "АСБК софт", при этом на участие в данном открытом конкурсе ООО "Автоматизированные системы и бюджетный консалтинг" заявки не подавалось.

Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении конкурсной комиссиией Заказчика ч.6 ст.52, п.2 ч.10 ст.53 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "АСБК софт" на действия ГБУ "Жилищник района Хамовники" обоснованной.

2. Признать в действиях конкурсной комиссиией Заказчика нарушение ч.6 ст.52, п.2 ч.10 ст.53 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии Р.Г. Осипов

Д.А. Сологов

Сологов Д.А. Тел. (495) 784-75-05 (доб. 180)

1. ГБУ "Жилищник района Хамовники"

119048, г.Москва, ул. 3-я Фрунзенская, д.19

2. ГКУ "ДИРЕКЦИЯ ЖКХИБ ЦАО"

105066, Москва, УЛ БАСМАННАЯ НОВ., ДОМ 37/СТРОЕНИЕ 1

3. ООО "АСБК софт"

107113 г. Москва ул. Лобачика д. 11

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-252/77-17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок

17.01.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов комиссии:

Главного государственного инспекта отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Д.А. Сологова,

на основании решения Комиссии от 17.01.2017 по делу N2-57-252/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "АСБК софт" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Жилищник района Хамовники" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание консультационных услуг по порядку ведения бухгалтерского учета, кадрового учета и расчета заработной платы для нужд ГБУ Жилищник районов ЦАО в 2017 году (Закупка N 0373200081216000797) (далее - Конкурс) в соответствии с ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, конкурсной комиссии внести изменения в протокол вскрытия конвертов и протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 17.01.2017 по делу N2-57-252/77-17.

2. Заказчику, конкурсной комиссии в срок до 28.02.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92), или электронной почте по адресу: Predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии Р.Г. Осипов

Д.А. Сологов

Сологов Д.А. Тел. (495) 784-75-05 (доб. 180)