Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 января 2017 г. N 2-57-155/77-17 (ключевые темы: протокол разногласий - аукцион - государственный, муниципальный контракт - контроль в сфере закупок - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 января 2017 г. N 2-57-155/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Бруева Д.С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Сологова Д.А.,

при участии представителей:

Мосгорнаследие: Пивкач В.В., Бреевой Е.А.,

ООО "Транспортная компания Экипаж": Литвака А.Ю.,

рассмотрев жалобу ООО "Транспортная компания Экипаж" (далее - Заявитель) на действия Мосгорнаследие (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на автотранспортные услуги (Закупка N 0173200002116000044) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о конкратной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в отказе от заключения контракта с Заявителем жалобы.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 12.01.2017 N МГ/846 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона N 0173200002116000044 от 16.12.2016 победителем аукциона в электронной форме признано ООО "Транспортная компания Экипаж".

Согласно ч. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со ст. 69 Закона о контрактной системе признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком 21.12.2016 размещен в единой информационной системе проект контракта согласно документации об аукционе.

Согласно ч.4 ст.70 Закона о конкратной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ст.70 Закона о конкратной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заявителем 26.12.2016 размещен протокол разногласий.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что Заказчику необходимо внести изменения в аукционную документацию, в частности изменить форму приложения 2 к государственному контракту "Сметная документация", в соответствии с предложенным ООО "Транспортная компания Экипаж" вариантом.

В соответствии с ч.5 ст.70 Закона о конкратной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с ст.70 Закона о конкратной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с ст.70 Закона о конкратной системе не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в Закона о конкратной системе.

Согласно ч.1 ст.34 Закона о конкратной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

На заседании Комиссии Управления установлено, что 28.12.2016 Заказчиком в сроки, установленные ч.5 ст.70 Закона о конкратной системе, размещен проект государственного контракта без учета протокола разногласий, так как контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Также, представитель Заказчика пояснил, что в установленные ст.70 Закона о контрактной системе сроки, а именно до 23:59:59 9 января 2017 года, ООО "Транспортная компания Экипаж" не подписало государственный контракт, а также не разместило документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения государственного контракта, вследствие чего Заказчиком 10.01.2017 на сайте торговой площадки размещен протокол признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контакта N 0173200002116000044.

Вместе с тем, в нарушение ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе, Заказчиком размещен в единой информационной системе проект контракта без указания в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Транспортная компания Экипаж" на действия Мосгорнаследие обоснованной в части отсутствия указания в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Заместитель председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии Д.С. Бруев

Д.А. Сологов

Исп. Сологов Д.А. (495) 784-75-05 доб. 180

1. Мосгорнаследие

115035, Москва, Пятницкая, 19

2. ООО "Транспортная компания Экипаж"

109052, г.Москва, ул. Нижегородская, д. 70, корп. 2

3. АО "Единая электронная торговая площадка"

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N2-57-155/77-17 об устранении нарушений

законодательства об осуществлении закупок

16.01.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Бруева Д.С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Сологова Д.А.,

на основании решения Комиссии от 16.01.2017 по делу N2-57-155/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Транспортная компания Экипаж" (далее - Заявитель) на действия Мосгорнаследие (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на автотранспортные услуги (Закупка N 0173200002116000044) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о конкратной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ

1. Заказчику, аукционной комиссии заказчика отменить протокол отказа от заключения государственного контракта составленный при проведении Аукциона (Закупка N0173200002116000044).

2. Оператору электронной площадки обеспечить возможность отмены Заказчиком протокола отказа от заключения государственного контракта, составленный при проведении Аукциона.

3. Заказчику завершить процедуру закупки N 0173200002116000044 в соответствии с решением по делу от 16.01.2017 по делу N 2-57-155/77-17, а так же требованиями ч.5 ст.70 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 28.02.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92), или электронной почте по адресу: Predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии Д.С. Бруев

Д.А. Сологов

Р.Г. Осипов Тел.: (495) 784-75-05 д.166