Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 января 2017 г. N 2-57-419/77-17 (ключевые темы: аукционная комиссия - проведение аукциона - заявка на участие в электронном аукционе - оператор электронных площадок - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 января 2017 г. N 2-57-419/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов Комиссии:

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Кочеткова А.В.,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Ушковой Е.И.,

при участии представителей:

ФГБУ "3 ЦНИИ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ: Каранчука Р.В., Лосева А.В.,

ООО "ПИЭС СЕРВИС": Мироновой А.Ю., Кабанова С.А.,

рассмотрев жалобу ООО "ПИЭС СЕРВИС" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "3 ЦНИИ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственного контракта на оказание услуг по санитарному содержанию объектов (Закупки NN 0373100056416000125, 0373100056416000124, 0373100056416000126, 0373100056416000129, 0373100056416000127) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных электронных аукционов.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмами Московского УФАС России N МГ/1786 от 17.01.2017 и N МГ/2343 от 19.01.2017, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанных аукционах.

Согласно Протоколам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.12.2016 N0373100056416000124-1, N0373100056416000125-1, N0373100056416000126-1, N0373100056416000127-1, N0373100056416000129-1 Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционах по причине несоответствия информации требованиям аукционной документации, а именно: "По п. 36, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78 характеристики предлагаемого к поставке товара не соответствуют требованиям документации об аукционе (влажность окружающего воздуха)".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционных документаций установлены значения показателей, которые не могут изменяться, для необходимого при оказании услуг товара, в частности:

- п. 36 "Средство дезинфицирующее тип 5" Повышенная влажность воздуха (от 75%) не должна влиять на свойства средства при его хранении и применении.

- п. 69 "Средство чистящее тип 42" Средство не должно терять своих свойств в условиях повышенной влажности окружающего воздуха (от 75%).

- п. 70 "Средство чистящее тип 43" Средство не должно терять своих свойств в условиях повышенной влажности окружающего воздуха (от 75%).

- п. 71 "Средство чистящее тип 44" Средство не должно терять своих свойств в условиях повышенной влажности окружающего воздуха (от 75%).

- п. 72 "Средство чистящее тип 45" Средство не должно терять своих свойств в условиях повышенной влажности окружающего воздуха (от 75%).

- п. 73 "Средство для ухода тип 6" Средство должно быть применимо и не должно терять своих свойств в условиях повышенной влажности окружающего воздуха (от 75%).

- п. 74 "Средство для ухода тип 7" Средство не должно терять своих свойств в условиях повышенной влажности окружающего воздуха (от 75%).

- п. 75 "Средство чистящее тип 46" Средство не должно терять своих свойств в условиях повышенной влажности окружающего воздуха (от 75%).

- п. 76 "Полироль тип 3" Средство не должно терять своих свойств в условиях повышенной влажности окружающего воздуха (от 75%).

- п. 77 "Средство чистящее тип 47" Средство не должно терять своих свойств в условиях повышенной влажности окружающего воздуха (от 75%).

- п. 78 "Средство чистящее тип 48" Средство не должно терять своих свойств в условиях повышенной влажности окружающего воздуха (от 75%).

В соответствии с пп "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя указаны характеристики предлагаемого к использованию при выполнении работ товара, в частности:

- п. 36 "Средство дезинфицирующее тип 5" Повышенная влажность воздуха (80%) не влияет на свойства средства при его хранении и применении.

- п. 69 "Средство чистящее тип 42" Средство не теряет своих свойств в условиях повышенной влажности окружающего воздуха (80%).

- п. 70 "Средство чистящее тип 43" Средство не теряет своих свойств в условиях повышенной влажности окружающего воздуха (80%).

- п. 71 "Средство чистящее тип 44" Средство не теряет своих свойств в условиях повышенной влажности окружающего воздуха (80%).

- п. 72 "Средство чистящее тип 45" Средство не теряет своих свойств в условиях повышенной влажности окружающего воздуха (90%).

- п. 73 "Средство для ухода тип 6" Средство применимо и не теряет своих свойств в условиях повышенной влажности окружающего воздуха (90%).

- п. 74 "Средство для ухода тип 7" Средство не теряет своих свойств в условиях повышенной влажности окружающего воздуха (90%).

- п. 75 "Средство чистящее тип 46" Средство не теряет своих свойств в условиях повышенной влажности окружающего воздуха (90%).

- п. 76 "Полироль тип 3" Средство не теряет своих свойств в условиях повышенной влажности окружающего воздуха (90%).

- п. 77 "Средство чистящее тип 47" Средство не теряет своих свойств в условиях повышенной влажности окружающего воздуха (80%).

- п. 78 "Средство чистящее тип 48" Средство не теряет своих свойств в условиях повышенной влажности окружающего воздуха (80%).

В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки на участие в электронных аукционах, в случае установления в Приложении "Сведения о товаре" к Наименованию и описанию объекта закупки соответствующего минимального значения показателя товара с использованием слов/словосочетаний/символов "более_", "выше_", "свыше_", "больше_", "от_", "лучше_", "превосходит_", "должен превосходить_", ">" участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, конкретное значение показателя, превышающее установленное в Приложении "Сведения о товаре" к Наименованию и описанию объекта закупки минимальное значение показателя товара без использования слов/словосочетаний/символов "более_", "выше_", "свыше_", "больше_", "от_", "лучше_", "превосходит_", "должен превосходить_", ">".

Согласно ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронных аукционах по основаниям, указанным в протоколах рассмотрения заявок на участие в электронных аукционах нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ПИЭС СЕРВИС" на действия аукционной комиссии ФГБУ "3 ЦНИИ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии А.В. Кочетков

Е.И. Ушкова

Исп. Ушкова Е.И.

(495) 784-75-05(доб. 153)

		1. ФГБУ "3 ЦНИИ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ 107564, Москва, ПР ПОГОННЫЙ, 10 2. ООО "ПИЭС СЕРВИС" 117556, г. Москва, ул. Фруктовая, д. 7, к.2 3. ООО "РТС-тендер" 121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23А

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-419/77-17

о нарушении Законодательства об осуществлении закупок

19.01.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов Комиссии:

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Кочеткова А.В.,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Ушковой Е.И.,

на основании решения Комиссии Управления от 19.01.2017 по делу N2-57-419/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "ПИЭС СЕРВИС" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "3 ЦНИИ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственного контракта на оказание услуг по санитарному содержанию объектов (Закупки NN 0373100056416000125, 0373100056416000124, 0373100056416000126, 0373100056416000129, 0373100056416000127) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить протоколы подведения итогов, протоколы рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционах (далее - Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционах, дату проведения Аукционов, а так же разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаром, выполнение работ, оказание услуг информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционах должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукционов;

- назначить время проведения Аукционов и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукционов;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционах, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукционов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционах, дате и времени проведения Аукционов, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционах через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4. Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 19.01.2017 по делу N2-57-419/77-17.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 19.01.2017 по делу N2-57-419/77-17.

6. Заказчику, Аукционной комиссии в срок до 10.03.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: p

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с п.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии А.В. Кочетков

Е.И. Ушкова

Исп. Ушкова Е.И.

(495) 784-75-05(доб. 153)