Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 18 января 2017 г. N 2-57-369/77-17 (ключевые темы: участники закупок - аукционная документация - контроль в сфере закупок - аукционная комиссия - условные обозначения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 18 января 2017 г. N 2-57-369/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
И.С. Максимова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Д.А. Сологова,

при участии представителя ГКУЗ ПТО КРИС ДЗМ: Ищенко О.Д., в отсутствие представителей ООО "Титан", уведомлены письмом Московского УФАС России от 13.01.2017 NМГ/1301,

рассмотрев жалобу ООО "Титан (далее - Заявитель) на действия ГКУЗ ПТО КРИС ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение генподрядных работ по капитальному ремонту корпуса N3 (система кондиционирования, автоматизация, мед.газы) ГБУЗ "Городская клиническая больница N 31 Департамента здравоохранения города Москвы" (Закупка N 0373200053816000319) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 13.01.2017 NМГ/1301 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с п. 1, 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком установлены неправомерные требования к товарам, используемым при выполнении работ, например, таким как:

п.2 "Винты самонарезающие": Марка стали (материала); Твердость винтов; Глубина слоя химико-термической обработки; Ширина площадки (Ь); п.3 "Лента стальная": Предельное отклонение по толщине ленты; Предельные отклонения по ширине ленты; п.8 "Шнур асбестовый": Массовая доля асбестового волокна; п. 11 "Болты и гайки высокопрочные": Относительное удлинение болтов; Класс прочности гаек; п.13 "Раствор строительный": Средняя плотность затвердевших растворов; Наибольшая крупность зерен заполнителя; п.15 "Рулонный материал": Водопоглощение в течение 24 ч; Масса покровного состава; п.17 "Сталь листовая оцинкованная": Глубина сферической лунки; Категория вытяжки; Толщина цинкового покрытия; Масса 1 м слоя покрытия, нанесенного с двух сторон; п.19 "Болты самоанкерующиеся распорные": Длина резьбы (1); Масса 1000 шт, БСР; Масса 1000 шт, болтов, входящих в состав БСР; Длина заклинивающего элемента (Н); Наружный диаметр заклинивающего элемента (Озэ); Внутренний диаметр 33 (dsa); Толщина стенки заклинивающего элемента (s); Масса 1000 шт. ЗЭ; п.24 "Болты и гайки высокопрочные": Твердость по Бринеллю болтов; Относительное удлинение болтов; п.36 "Арматурная сталь": Относительное удлинение; Масса 1 м профиля; Плотность стали; п.41 "Болты с шестигранной головкой с фланцем": Диаметр описанной окружности (е); Высота "под ключ" (kw); Высота головки с фланцем (к); Расстояние от головки с фланцем; до резьбы болта (Ig); Размер "под ключ" (s); Расстояние от головки с фланцем до резьбового сужения (Is); Длина стержня до головки с фланцем (1).

По мнению Заявителя вышеуказанные требования к характеристикам товаров и материалов являются излишне завышеннымию. Конкретные значения по установленным характеристикам не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе. Кроме того, все вышеуказанные значения характеристик не указываются на упаковках товаров. Закупка товара для определения его качественных и количественных характеристик путем лабораторных испытаний проводит к дополнительным затратам и лишает возможности подать заявку в связи с невозможностью проведения таких испытаний в короткий срок.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов, а также доказательств, что вышеуказанные характеристики товаров предоставляется возможным указать в составе первой части заявки без проведения лабораторных испытаний.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика составлена в нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

2. Заказчиком в приложении N5 к Техническому заданию установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, например, таким как:

- п.3 "Лента стальная": Ширина ленты: Должна быть от 15* до 50* мм.

При этом, в аукционной документации предусмотрено требование о необходимости соответствия предлагаемых для выполнения товаров требованиям конкретных ГОСТ, в частности, ГОСТ 3560-73 "Лента стальная упаковочная. Технические условия".

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации указаны минимальные и максимальные значения показателей требуемого товара, не противоречащие ГОСТ 3560-73.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено сведений, подтверждающих обоснованность указанного довода жалобы, а также не представлены доказательства, что данное требование вводит участников закупки в заблуждения и может повлечь ограничение количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования к используемым при выполнении работ товарам.

- п.26 "Извещатель пожарный ручной": высота: Должна быть не > 100 мм.

По мнению Заявителя, Заказчик в описании объекта закупки использует нестандртные обозначения, что может вводить участников закупки в заблуждение и повлечь ограничение количества участников закупки.

При этом, согласно инструкции по заполнению первой части заявки, символ "<" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения;

На заседании Комиссии Управления, представитель Заказчика затруднился пояснить относительно необходимости установления требований к товарам подобным образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика составлена в нарушение п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Титан на действия ГКУЗ ПТО КРИС ДЗМ обоснованной в части неправомерно установленных требований к товарам.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33, п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии: И.С. Максимов

Д.А. Сологов

Исп. Сологов Д.А. (495) 784-75-05 доб. 180

		1. ГКУЗ ПТО КРИС ДЗМ 119180, Москва, УЛ ПОЛЯНКА Б., 52/СТР.1 2. ООО "Титан" 119049, г. Москва, переулок Земледельческий, д. 7 3. ЗАО "ЭТС" 123317, г. Москва, ул. Тестовская, д. 10, под. 1, эт. 13

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N2-57-369/77-17 о нарушении законодательства об осуществлении закупок

18.01.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
И.С. Максимова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Д.А. Сологова,

на основании решения Комиссии от 18.01.2016 по делу N2-57-369/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Титан (далее - Заявитель) на действия ГКУЗ ПТО КРИС ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение генподрядных работ по капитальному ремонту корпуса N3 (система кондиционирования, автоматизация, мед.газы) ГБУЗ "Городская клиническая больница N 31 Департамента здравоохранения города Москвы" (Закупка N 0373200053816000319) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в Аукционе не учитывать требования к товарам, используемым при выполнении работ, приложения N5 к Техническому заданию, в соответствии с мотивировочной частью решения Московского УФАС России от 18.01.2016 по делу N2-57-369/77-17.

2. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 18.01.2016 по делу N2-57-369/77-17.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 28.02.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92), или электронной почте по адресу: Predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии: И.С. Максимов

Д.А. Сологов

Исп. Сологов Д.А. (495) 784-75-05 доб. 180