Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 20 января 2017 г. N 44-3/17 (ключевые темы: запрос котировок - котировочная заявка - окончание срока - электронный документ - антимонопольный орган)

Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 20 января 2017 г. N 44-3/17

Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 января 2017 года.

На заседании производилась аудиозапись.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Псковского УФАС России - Юркиной Н.Ю.,

Членов комиссии:

начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Псковского УФАС России Васильева В.В.,

главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Псковского УФАС России - Варава В.Ю.,

при участии представителя Заявителя ООО "Монтаж-СК" Исраиловой А.М. (доверенность N1 от 18.01.2017 года) и представителя от Заказчика - Куликовой Л.В. (приказ N10 от 09.01.2014 года),

рассмотрев жалобу ООО "Монтаж-СК" на действия заказчика при проведении запроса котировок на ежемесячное техническое обслуживание лифта (номер извещения: 0357200019916000076) и проведенной внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

30 декабря 2016 года Заказчиком - ГБУЗ ПО "Псковская областная психиатрическая больница N1" объявлен запрос котировок на ежемесячное техническое обслуживание лифта (номер извещения: 0357200019916000076).

Извещение о проведении вышеуказанного запроса котировок размещено в Единой информационной системе, в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 30 декабря 2016 года 09:34.

Начальная (максимальная) цена контракта - 19 800,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 13.01.2017 года в 11:00.

13 января 2017 года в адрес Псковского УФАС России поступила жалоба Заявителя.

20 января 2017 года в 10 часов 00 минут состоялось рассмотрение жалобы, был объявлен перерыв до 16.00 для предоставления аудиозаписи вскрытия конвертов.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела, исх.N15 от 13.01.2017 года).

Нарушение процедуры вскрытия конвертов и приема котировочных заявок.

Представитель заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменная позиция исх.N132 от 19.01.2017 года в материалах дела).

Руководствуясь частью 3 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия могла принять котировочные заявки и после окончания срока подачи.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 78 Закона о контрактной системе Заказчик обязан обеспечить осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

В соответствии с частью 3 статьи 77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с такой заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование предоставления данной информации не допускаются. По требованию участника запроса котировок, подавшего заявку на участие в запросе котировок, Заказчик выдает расписку в получении заявки на участие в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения.

Согласно части 3 статьи 78 Закона о контрактной системе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в запросе котировок и (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам котировочная комиссия обязана объявить участникам запроса котировок, присутствующим при вскрытии этих конвертов и (или) открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, о возможности подачи заявок на участие в запросе котировок до вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

Таким образом, Законом предусмотрено право участника запроса котировок подать заявку, изменить или отозвать поданную заявку после окончания срока подачи заявок на процедуре вскрытия конвертов с котировочными заявками и при открытии доступа к поданным в форме электронных документов котировочным заявкам до момента непосредственного вскрытия конвертов (открытии доступа к электронным формам заявок).

В остальных случаях заявка, поступившая после окончания срока подачи таких заявок, котировочной комиссией не принимается.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок изучив материалы дела и заслушав аудиозапись вскрытия конвертов установила.

Должностное лицо Заказчика в нарушении положений части 3 статьи 78 Закона о контрактной системе до начала вскрытия конверта с единственно поданной заявкой не объявила участникам запроса котировок, присутствующим при вскрытии конвертов, о возможности подачи заявок на участие в запросе котировок до вскрытия конвертов с такими заявками.

Куликова Л.В. вскрыла единственный конверт с заявкой на участие в запросе котировок, озвучила наименование фирмы, подавшей заявку (ООО "Монтаж-СК") и предложение о цене контракта 15 300,00 рублей.

Далее согласно аудиозаписи, а также журналу регистрации котировочных заявок были приняты 2 (две) котировочных заявки от одного представителя Трохина А.И. и зарегистрированы в журнале регистрации:

N заявки в журнале регистрации	Дата и время подачи заявки	Информация об участнике	Предлагаемая цена	Результаты рассмотрения заявок
1	13.01.2017 10:45	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОНТАЖ-СК" ИНН: 6027129267 КПП: 602701001 Почтовый адрес: обл ПСКОВСКАЯ, г ПСКОВ, пр-кт ОКТЯБРЬСКИЙ, 27, 511	15300.00	Соответствует требованиям
2	13.01.2017 10:55	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПСКОВЛИФТМ" ИНН: 6027159832 КПП: 602701001 Почтовый адрес: 180004, обл ПСКОВСКАЯ, г ПСКОВ, ул ВОКЗАЛЬНАЯ, 20, 517	19750.00	Соответствует требованиям
3	13.01.2017 11:00	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПСКОВЛИФТ" ИНН: 6027138261 КПП: 602701001 Почтовый адрес: 180020, обл ПСКОВСКАЯ, г ПСКОВ, ул ИЖОРСКОГО БАТАЛЬОНА, 24	11900.00	Соответствует требованиям

Нарушения, допущенные Заказчиком при процедуре вскрытия конвертов, в части не объявления до момента вскрытия конверта о возможности подать заявки на участие в запросе котировок и регистрация двух заявок на участие в запросе котировок после окончания срока приема, привели к нарушению определения победителя запроса котировок.

Данные действия должностных лиц Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 105, на основании части 3, части 15 и части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Монтаж-СК" обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 77 и части 3 статьи 78 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений, путем аннулирования запроса котировок.

4. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС для проведения административного расследования в отношении виновного должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание: Н.Ю. Юркина

Члены комиссии: В.В. Васильев

В.Ю. Варава