Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 17 января 2017 г. N 25/З-2017

Резолютивная часть решения оглашена "17" января 2017 г. г. Кемерово

Решение в полном объеме изготовлено "20" января 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	Стельмах С.В. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Лыжина Д.А. -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	Михалевой Е.Е. -	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

при участии:

- Варламова А.Ю. - представителя ООО "Молот", директора;

- Бакшеевой Н.В., Зобнина С.Е. - представителей ИФНС России по г. Кемерово,

рассмотрев дело N 25/З-2016, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией уполномоченного органа - Администрации Междуреченского городского округа требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 44-ФЗ) при проведении электронного аукциона N 0139100001316000068 "Оказание услуг по эксплуатации и обслуживанию зданий, инженерно-технических систем, оборудования и санитарному содержанию административных зданий пр.Кузнецкий,11, ул. Шестакова,2, ул.Кирова,55", в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с п.п "б" п.2 ч.3 ст.99 ФЗ N 44-ФЗ, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

11.01.2017 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Молот" (вх. N 69э от 11.01.2017 г.) на действия единой комиссии уполномоченного органа - Администрации Междуреченского городского округа при проведении электронного аукциона N0139100001316000068 "Оказание услуг по эксплуатации и обслуживанию зданий, инженерно-технических систем, оборудования и санитарному содержанию административных зданий пр.Кузнецкий,11, ул. Шестакова,2, ул.Кирова,55".

По мнению заявителя, решение единой комиссии об отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, поскольку первая часть заявки ООО "Молот" была составлена в соответствии с требованиями заказчика.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

09.12.2016 г. в Единой информационной системе на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ИФНС России по г. Кемерово были размещены извещение о проведении электронного аукциона N0139100001316000068 "Оказание услуг по эксплуатации и обслуживанию зданий, инженерно-технических систем, оборудования и санитарному содержанию административных зданий пр.Кузнецкий,11, ул. Шестакова,2, ул.Кирова,55" и аукционная документация.

На участие в аукционе было подано 2 (две) заявки.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 30.12.2017 г. на участие в аукционе в электронной форме было подано 11 (одиннадцать) заявок участников закупки. Заявка участника закупки заявки порядковые номера 8, 9, 10, 11 (ООО "Молот") отклонены в связи с предоставлением характеристик используемого товара, имеющих недостоверный характер и несоответствия требованиям документации об аукционе в электронной форме по ряду позиций. Протоколом рассмотрения заявок от 30.12.2016 г. заявки порядковые номера 1 (ООО "Блок"), 4, 5, 7 признаны соответствующими требованиям документации.

Протоколом рассмотрения единственной заявки от 10.01.2017 г. заявка участника закупки порядковый номер 1 (ООО "Блок") признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Объектом электронного аукциона N 0139100001316000068 "Оказание услуг по эксплуатации и обслуживанию зданий, инженерно-технических систем, оборудования и санитарному содержанию административных зданий пр.Кузнецкий,11, ул. Шестакова,2, ул.Кирова,55" является выполнение услуг в соответствии с техническим заданием.

Согласно требованиям пункта 3 части 3 статьи 66 ФЗ N 44-ФЗ в составе первой части заявки участником закупки должно быть указано:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы ООО "Молот" по следующим основаниям.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 28.12.2016 г. ООО "Молот" (порядковый номер 11) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 4 статьи 67 ФЗ N 44-из-за предоставления недостоверных сведений по ряду позиций его заявки:

1. Участник предложил товар: Мыло туалетное твердое, изготовлено из натриевых солей натуральных и синтетических жирных кислот без добавок, предназначено для целей личной гигиены. Внешний вид мыла - поверхность без рисунка, отсутствуют на поверхности мыла трещины, полосы, выпоты, пятна. По консистенции мыло твердое на ощупь, в разрезе однородное. Имеется потертость поверхности и наличие на куске мыла облоя (бортика), не ухудшающего товарного вида куска мыла. Имеются мыльные точечные крапины для мыла марки "Нейтральное"; "Экстра" - 1 и 1 соответственно. Физико-химические показатели мыла: качественное число (масса жирных кислот в пересчете на номинальную массу куска 100 г), г, 80; массовая доля содопродуктов в пересчете на Na2О, %, отсутствие; температура застывания жирных кислот, выделенных из мыла (титр), °С, 37; массовая доля хлористого натрия, %, 0. Твердое туалетное мыло не оказывает раздражающего, аллергизирующего, резорбтивного и сенсибилизирующего воздействия на кожные и волосяные покровы. Мыло является трудногорючим веществом. Первоначальный объем пены, см3, 400. Соответствие ГОСТ 28546-2002.

Согласно требованиям ГОСТ 28546-2002, он распространяется на: твердое туалетное мыло из натриевых солей натуральных или натуральных и синтетических жирных кислот с добавками (или без них), предназначенное для целей личной гигиены. Комиссия Кемеровского УФАС России соглашается с позицией единой комиссии заказчика о том, что применение в составе мыла натриевых солей натуральных и синтетических жирных кислот без добавок согласно ГОСТ 28546-2002 не допускается.

2. Участник предложил товар: Мыло туалетное твердое без указания товарного знака (его словесного обозначения), без указания фирменного наименования. Согласно требованиям пункта 3 части 3 статьи 66 ФЗ N44-ФЗ заявка должна содержать: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно требованиям п.5.4.1 ГОСТ 28546-2002 на поверхность каждого куска мыла без обертки либо в прозрачной обертке наносят: наименования (марка и индивидуальное наименование); наименования предприятия-изготовителя или товарного знака (при наличии).

Участник предложил товар: Пластина резиновая вулканизированная, вид Ф, класс 2, тип I, степень твердости мягкая, марки МБС, толщина пластины 2 миллиметра, ширина 250 миллиметров, длина 250 миллиметров, пластина резиновая маслобензостойкая. формовая пластина, изготовленная методом вулканизации в пресс-формах на вулканизированных прессах. Предельное отклонение по толщине +/-0,40 мм, соответствует ГОСТ 7338-90. Нет нанесения.

В соответствии с п.1.4.1 ГОСТ 7338-90 на каждую пластину должны быть четко нанесены товарный знак или наименование предприятия-изготовителя и товарный знак; условное обозначение; штамп технического контроля или ПЗ (в случае приемки им пластины); дата изготовления (год и квартал).

Участник предложил товар: Плитки керамические глазурованные для внутренней облицовки стен. Плитка первого сорта, квадратная, боковые грани без завала, лицевая поверхность плитки гладкая, одно- и многоцветная; глазурь блестящая, прозрачная. Глазурь плиток химически стойкая. Плитки имеют на монтажной поверхности рифления высотой 0,5 мм. Физико-механические показатели плиток: водопоглощение, %, 16,0 и 15; предел прочности при изгибе, МПа, 15,0; термическая стойкость глазури, °С, 125; твердость глазури по Моосу, 5. Размеры плитки (ШхД), мм:

Ширина 150 мм,

Длина 150 мм.

Толщина 7 мм. Отклонения от номинальных размеров плиток, %: по длине и ширине 0, по толщине 0. Разница между наибольшим и наименьшим размерами плиток одной партии по длине и ширине 0 мм. Разброс показателей по толщине плиток одной партии 0 мм. Различие в толщине одной плитки (разнотолщинность) 0 мм. Соответствие ГОСТ 6141-91.

Согласно ГОСТ 6141-91 на монтажную поверхность каждой плитки должен быть нанесен товарный знак предприятия-изготовителя, однако участник указал, что "Плитки имеют на монтажной поверхности рифления высотой 0,5 мм". Информации о наличии иных данных на поверхности плитки нет, таким образом, требования ГОСТ 6141-91 не соблюдены.

Комиссия Кемеровского УФАС России соглашается с позицией единой комиссии заказчика о том, что использование мыла, соответствующих ГОСТ 28546-2002, ГОСТ 6141-91, ГОСТ 7338-90 должны быть с соблюдением требования указания товарного знака и индивидуального наименования. Отсутствие сведений в заявке о товарном знаке и /или/ фирменном наименовании мыла, пластины, плитки указывает на недостоверность сведений заявки участника о том, что соответствующие позиции заявки не содержат словесного обозначения товарного знака, а иного обозначения товарного знака и /или/ фирменном наименовании.

3. Участник предложил товар: Поковка стальная штампованная, ГОСТ 7505-89. Поковка стальная штампованная. Штамповка закрытая. Группа стали М2. Степень сложности поковки С3. Класс точности поковки Т2. Исходный индекс 4. Масса 1,8 кг.

Согласно ГОСТ 7505-89 поковка с показателями М2, С3, Т2, массой 1,8 кг, исходный индекс 8 соответственно участник закупки предложил материал с характеристикой исходного индекса 4, т.е. не соответствующего требуемому ГОСТ 7505-89.

4. Участник предложил товар: Шпатлевка масляно-клеевая, предназначена для выравнивания: бетонных, гипсокартонных, деревянных и каменных стен; для исправления дефектов стен: трещин, выбоин, щелей. Расход материала: 0,3-4 кг на 1 квадратный метр. Расход зависит от толщины наносимого слоя шпатлевки, наличия на выравниваемой поверхности различных дефектов (щелей и выбоин). Шпаклевка представляет собой сухую смесь, белого цвета. Шпатлевка подходит для условий нанесения: минимальная температура нанесения +5 оС, минимальная влажность воздуха 65% и 70%. Время высыхания нанесенного материала составляет 3 часа. Способность заполнения 1 мм. Перед применением сухая смесь разводится чистой водой.

Согласно положениям инструкции по заполнению заявки аукционной документации при указании в требованиях к материалам марок (типов), а также взаимоисключающих показателей (характеристик) товара с использованием соединительного союза "и", участник предлагает товар, сочетающий в себе все марки (типы), характеристики одновременно. Показатель минимальная влажность воздуха, по мнению Комиссии Кемеровского УФАС России, не является взаимоисключающим, а указывает на конкретное значение параметра "влажности".

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что параметру минимальная влажность соответствует единственное значение. Помимо этого, минимальное значение может быть по определению только одно. Участником закупки, указавшим два значения 65% и 70%, не соблюдены требования инструкции по заполнению заявки.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что предложение по Шпатлевке масляно-клеевой расценивается как содержащее несоответствующие требованиям документации излишние характеристики.

Характеристика минимальная влажность воздуха 65% и 70% шпатлевки не соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме.

Согласно требованиям части 4 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе

Согласно части 5 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Комиссия Кемеровского УФАС России признает доводы жалобы ООО "Молот" по указанным выше основаниям необоснованными, действия единая комиссия заказчика - ИФНС России по г. Кемерово соответствующими требованиям части 4 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Молот" на действия единой комиссии заказчика - ИФНС России по г. Кемерово при проведении аукциона в электронной форме N 0139100001316000068 "Оказание услуг по эксплуатации и обслуживанию зданий, инженерно-технических систем, оборудования и санитарному содержанию административных зданий пр.Кузнецкий,11, ул. Шестакова,2, ул.Кирова,55" необоснованной.

2. Производство по делу N 25/З-2017 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: С.В. Стельмах

Члены комиссии Д.А.Лыжин

Е.Е. Михалева