Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 20 января 2017 г. N 08-10-09 (ключевые темы: начальная (максимальная) цена контракта - аукцион - участники закупок - антимонопольный орган - исполнение контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 20 января 2017 г. N 08-10-09

Резолютивная часть решения объявлена 19.01.2017 г.

Изготовлено в полном объеме 24.01.2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

М.В. Сангаджиева -руководитель Калмыцкого УФАС России;

члены комиссии:

Н.В. Тумудова -старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

А.М. Мархадаева - государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

При участии:

Представителей Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Мукабенова М.В.(по доверенности N2 от 10.01.2017 г.), Доржинова А.А. (по доверенности N3 от 12.01.2017 г.);

Представителя Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия Максимова Л.Ю. (доверенность N 3С-05-8-0136 от 09.01.2017 г.)

в отсутствие представителя ООО "ЭНТОС ПЛЮС".

УСТАНОВИЛА:

В Калмыцкое УФАС России 12.01.2017 г. поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью "ЭНТОС ПЛЮС" в которой обжалуются действия заказчика Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее - Заказчик) на электронный аукцион на право заключения контракта по выполнению работ по содержанию в 2017 году автомобильных дорог общего пользования регионального значения протяженностью 184,75 км: Яшкуль - Комсомольский - Артезиан, Обходная п. Комсомольский (ЭА-1259-16), (реестровый номер N 0105200000216001602).

Согласно доводам жалобе следует, что документация электронного аукциона не соответствует положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: "Заказчик требует указать конкретные показатели характеристик, которые можно узнать, только при испытании определенной партии товара после его производства.Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика указать в заявке показатели характеристик, указанных выше незаконно".

Уведомлением N 08/10-09 от 12.01.2017 г. рассмотрение жалобы назначено на 10 часов 00 минут 18.01.2017 г., а лица участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобыООО "ЭНТОС ПЛЮС".

В связи с изучением материалов дела, Комиссия Калмыцкого УФАС России, объявила перерыв на 19 января 2017 года в 14 часов 30 минут.

19 января 2017 года состоялось рассмотрение жалобы ООО "ЭНТОС ПЛЮС".

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что 21.12.2016 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение N 0105200000216001602о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию в 2017 году автомобильных дорог общего пользования регионального значения протяженностью 184,75 км: Яшкуль - Комсомольский - Артезиан, Обходная п. Комсомольский (ЭА-1259-16), (реестровый номер N 0105200000216001602).

Заказчик - Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия; уполномоченный орган - Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия; оператор электронной площадки - ООО "РТС-тендер".

Согласно извещению N 0105200000216001602 от 21.12.2016 г., начальная (максимальная) цена контракта составила 10 847592(десять миллионов восемьсот сорок семь тысяч пятьсот девяносто два) рубля 00 копеек, дата окончания срока подачи заявок установлена12.01.2017 г.

Довод Заявителя о том, что Заказчик в документации требует указать конкретные показатели характеристик, которые можно узнать, только при испытании определенной партии товаров после его производства, Комиссия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Следовательно, указанные показатели характеристик, при испытании определенной партии товара в ТЗ документации, не противоречат Закону о контрактной системы, тем самым, комиссия Калмыцкого УФАС России считает довод ООО "ЭНТОС ПЛЮС" необоснованной.

На основании ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Калмыцким УФАС России проведена внеплановая проверка, по результатам которой установлено следующее.

1. Довод Заявителя о том, что Заказчик нарушил требования ст.42, ст.63 Закона о контрактной системы, обоснованы по следующим основаниям.

Согласно ст.42 Закона о контрактной системы, в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: в том числе, ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом;

В соответствии с ч.5 ст.63 Закона о контрактной системы, в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются: в том, числе:

условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссия установила, что Уполномоченный орган Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия,на официальном сайтеwww.zakupki.gov.ruопубликовал извещение с ссылкой информации на документацию, что нарушает ст.42, ч.5 ст.63 Закона о контрактной системы, так как извещение согласно Закону должно содержать определенную информацию.

2. Довод о том, что документация Заказчика не содержит информацию об установлении дополнительных требований в соответствии с п.2 приложения N1 Постановления N99, Комиссия Калмыцкого УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.3 ст.64 Закона о контрактной системы, документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно пункту 2 приложения N 2 к Постановлению N 99 к участникам закупки на выполнение работ строительных, включенных в код 45 (кроме кода 45.12) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливаются дополнительные требования, а именно: "наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора с бюджетным учреждением) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс".

При этом в соответствии с пунктом 2 приложения N 2 Постановления N 99 установлены следующие требования в отношении предоставления участниками закупки документов, подтверждающих их соответствие предъявляемым требованиям: "копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ; копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копия акта о приемке выполненных работ. При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ должны быть подписаны заказчиком и подрядчиком не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, аукционе".

В соответствии с извещением о проведении Аукциона Заказчиком установлен код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 42.11.20.000 "выполнение работ по содержанию в 2017 году автомобильных дорог общего пользования регионального значения протяженностью 184,75 км: Яшкуль - Комсомольский - Артезиан, Обходная п. Комсомольский, при этом начальная (максимальная) цена контракта по Аукциону превышает 10 000 000 рублей и составляет 10 847 592рубля, в связи, с чем Заказчику необходимо установить в извещении и документации об аукционе дополнительные требования, предусмотренные в пункте 2 приложения N1 к Постановлению N 99.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении и в документации об аукционе к участникам не установлены дополнительные требования, предусмотренныепунктом 2 приложения N 1 к Постановлению N 99, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в своих заявках для подтверждения соответствия указанным дополнительным требованиям.

Указанные действия Заказчика не соответствуют части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе и нарушают пункт 6 части 5 статьи 63, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Довод о том, что Заказчик нарушил ч.2 ст.34 Закона о контрактной системы, обоснован по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.34 Закона о контрактной системы, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Заказчиком в проекте контракта не установлено данное требование, что является нарушением ч.2 ст.34 Закона о контрактной системы.

4. Довод о том, что Заказчик нарушил ст.66 Закона о контрактной системы, Комиссия Калмыцкого УФАС России сообщает следующее.

В соответствии с ч.5 ст.66 Закона о контрактной системы, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: в том числе:

документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

Анализ документации Заказчика показал, что данные требования Заказчик установил.

5. В силу части 2 статьи 37 ФЗ "О контрактной системе" если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 указанной статьи (превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта), или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 указанной статьи.

Согласно пункту 10.2 раздела 10 проекта государственного контракта Заказчика установлено: если при проведении конкурса или аукциона, участником закупки, с которым заключается Контракт, предложена цена Контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены Контракта, Контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения Контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения Контракта, указанный в п. 10.1 настоящего Контракта, что составляет 813 569,40 (восемьсот тринадцать тысячпятьсот шестьдесят девять) рублей 40 коп.

В нарушение ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, заказчиком не предусмотрено в том числе предоставление информации, подтверждающей добросовестность участника на дату подачи заявки.

Исходя и вышеизложенного при составлении проекта государственного контракта заказчиком нарушеначасть 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия Калмыцкого УФАС России.

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЭНТОС ПЛЮС" -необоснованной.

2. Признать Заказчика Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия нарушившим ст.42, ч.5 ст.63, пункт 6 части 5 статьи 63, пункт 2 части 1 статьи 64, ч.2 ст.34, ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системы.

3. Выдать предписание об аннулировании электронного аукциона.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Председатель комиссии М.В. Сангаджиева

Члены комиссии Н.В. Тумудова

А.М. Мархадаева

Решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.