Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 31 марта 2015 г. N РЗ-252-2015 (ключевые темы: полиция - наблюдение - извещение о проведении запроса котировок - объекты, подлежащие обязательной охране - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 31 марта 2015 г. N РЗ-252-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И. Ю.,

специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.

В присутствии представителей:

от государственного заказчика- федеральное государственное бюджетное учреждение санаторий "Горный воздух" Министерства здравоохранения Российской Федерации - Киселевой А.Н. (доверенность N 3 от 30.03.2015 г.),

Рассмотрев поступившую информацию из ФАС России по обращению ООО "Частное охранное предприятие "Дельта" о допущенных нарушениях в действиях государственного заказчика - ФГБУ санаторий "Горный воздух" по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения запроса котировок N0321100020014000204 "оказание услуг по охране объекта с помощью пульта централизованного наблюдения" на предмет соответствия требованиям Закона N 44-ФЗ,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Ставропольского УФАС России поступила информации из ФАС России по обращению ООО "Частное охранное предприятие "Дельта" о допущенных нарушениях в действиях государственного заказчика - ФГБУ санаторий "Горный воздух" по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения запроса котировок N0321100020014000204 "оказание услуг по охране объекта с помощью пульта централизованного наблюдения".

Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, проведя внеплановую проверку осуществления закупки путем проведения запроса котировок N0321100020014000204 "оказание услуг по охране объекта с помощью пульта централизованного наблюдения", установила следующее:

Пунктом 1 части 1 статьи 73 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта).

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. В извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено Закона N 44-ФЗ, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона N 44-ФЗ, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги.

На заседании Комиссии установлено, что предметом закупки по запросу котировок является оказание услуг по охране объекта с помощью пульта централизованного наблюдения.

Вместе с тем, в Приложении N 1 к извещению о проведении запроса котировок государственным заказчиком- ФГБУ санаторий "Горный воздух" установлено "Вид наблюдения- Полиция с применением ПЦО".

Пунктом 4 статьи 3 Закона N 44-ФЗ закреплено, что участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. К компетенции полиции, в том числе, отнесено осуществление на договорной основе охраны объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации (пункт 25 статьи 12 Закона о полиции).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 N 1629-р утвержден Перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией.

В перечне объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями полиции, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 N 1629-р, здания санатория и прилегающие к ней территории ФГБУ санаторий "Горный воздух" не подлежит обязательной охране полиции.

Таким образом, действия государственного заказчика- ФГБУ санаторий "Горный воздух" при формировании извещения о проведении запроса котировок N0321100020014000204 "оказание услуг по охране объекта с помощью пульта централизованного наблюдения" не соответствуют требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о закупках признать действия государственного заказчика- Федеральное государственное бюджетное учреждение санаторий "Горный воздух" Министерства здравоохранения Российской Федерации нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ ;

2. В связи с тем, что по результатам проведения запроса котировокN0321100020014000204 "оказание услуг по охране объекта с помощью пульта централизованного наблюдения" государственный контракт заключен, Комиссией Ставропольского УФАС России принято решение предписание не выдавать;

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии И.Ю. Неботова

И.Г. Лыков