Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 29 декабря 2014 г. N РЗ-2417-2014 (ключевые темы: Министерство здравоохранения РФ - государственная социальная помощь - порядок проведения электронного аукциона - контроль в сфере закупок - размер пени)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 29 декабря 2014 г. N РЗ-2417-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии - И.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.

Членов комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Ставропольского УФАС России из министерства финансов СК поступили материалы содержащие информацию о нарушениях требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), допущенных Министерством здравоохранения Ставропольского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200000314000722 "поставка в 2014 году лекарственных препаратов для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи".

Ставропольским УФАС России на основании приказа, в соответствии со статьёй 99 Закона N 44-ФЗ была проведена внеплановая проверка закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200000314000722 "поставка в 2014 году лекарственных препаратов для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" и действий Министерства здравоохранения Ставропольского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200000314000722 "поставка в 2014 году лекарственных препаратов для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи".

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее:

Министерством здравоохранения Ставропольского края в целях осуществления закупки путем проведения электронного аукциона была утверждена документация об аукционе в электронной форме N 0121200000314000722 "поставка в 2014 году лекарственных препаратов для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи".

Данная документация не соответствуют нормам и требованиям Закона N 44-ФЗ, а именно:

Закон N 44-ФЗ является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер, для всех участников процесса.

1. Частью 4 статьи 34 Закона о закупках установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частями 5 - 8 статьи 34 Закона о закупках установлены условия ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя).

Условиями об ответственности сторон раздела 7 проекта государственного контракта документации об электронном аукционе установлена пеня за просрочку исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Согласно Правилам определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем). При этом, размер пени устанавливается в зависимости от степени просрочки обязательства и не может быть установлен точно.

Таким образом, условия об ответственности сторон раздела 7 проекта государственного контракта документации об электронном аукционе в части установления размера пени за просрочку подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, установлены с нарушением части 7 статьи 34 Закона о закупках.

Таким образом, Документация не соответствует и нарушает требования части 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, комиссией Ставропольского УФАС России установлены в действиях министерством здравоохранения Ставропольского края нарушения положений, норм и требований Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200000314000722 "поставка в 2014 году лекарственных препаратов для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи", а именно части 7 статьи 34 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ, признать действия государственного заказчика - министерства здравоохранения Ставропольского края, выразившиеся в формировании и утверждении документация об аукционе в электронной форме N 0121200000314000722 "поставка в 2014 году лекарственных препаратов для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" нарушившими требования части 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ.

2. Выдать государственному заказчику - министерство здравоохранения Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200000314000722 "поставка в 2014 году лекарственных препаратов для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи"- обязательное для исполнения предписание.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии Е.А. Соколов

И.Ю. Неботова