Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 15 апреля 2015 г. N РЗ-258-2015 (ключевые темы: предписание - внеплановая проверка - исполнение предписания - порядок проведения электронного аукциона - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 15 апреля 2015 г. N РЗ-258-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

рассмотрев материалы внеплановой проверки действий Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "Ставропольский краевой центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" (далее - ГБУЗ СК "Краевой центр СПИД") по факту исполнения ранее выданного предписания N 1451 от 25 сентября 2014 года на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) по факту исполнения предписания N 1451 от 25 сентября 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Ставропольским УФАС России в целях контроля исполнения ранее выданного предписания в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 19.03.2015 года N 329 в ГБУЗ СК "Краевой центр СПИД" проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) по факту исполнения предписания N 1451 от 25 сентября 2014 года.

Основанием для проведения проверки является истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 настоящей статьи предписания.

Руководствуясь ст. 99 Закона N 44-ФЗ у ГБУЗ СК "Краевой центр СПИД" были запрошены соответствующие документы и сведения.

В адрес Ставропольского УФАС России из министерства финансов Ставропольского края поступили материалы содержащие информацию о нарушениях ГБУЗ СК "Краевой центр СПИД" Закона о закупках, допущенных по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N0321200040514000077 "поставка медикаментов".

Ставропольским УФАС России на основании приказа, в соответствии со статьёй 99 Закона о закупках была проведена внеплановая проверка закупки путем проведения электронного аукциона N 0321200040514000077 "поставка медикаментов" и действий ГБУЗ СК "Краевой центр СПИД" при осуществлении закупки N 0321200040514000077 "поставка медикаментов", на соответствие требованиям Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с требованиями п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона N 44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По результатам внеплановой проверки действий государственного заказчика - ГБУЗ СК "Краевой центр СПИД", выразившихся в формировании и утверждении документация об аукционе в электронной форме "поставка медикаментов", Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок было принято решение признать действия ГБУЗ СК "Краевой центр СПИД" не соответствующими требованиям части 6 статьи 31, пункта 4 статьи 42, части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ и выдать обязательное для исполнения предписание N1451 от 25 сентября 2014 года об устранении допущенных нарушений.

Согласно Предписания N 1451 по делу N РЗ-1895-2014 о нарушении законодательства о закупках от 25 сентября 2014 года ГБУЗ СК "Краевой центр СПИД" надлежало:

1. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона N 0321200040514000077 "поставка медикаментов" - аннулировать;

2. Протоколы, составленные при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0321200040514000077 "поставка медикаментов" - отменить;

3. Документацию об аукционе в электронной форме "поставка медикаментов" привести в соответствие с требованиями части 6 статьи 31, пункта 4 статьи 42, части 1 статьи 64 Закона о закупках.

3. При необходимости закупку осуществить повторно.

Ч. 24 ст. 99 Закона N 44-ФЗ установлено, что в течение трех рабочих дней с даты выдачи предписания в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 настоящей статьи контрольный орган в сфере закупок обязан разместить это предписание в единой информационной системе.

Предписание N 1451 от 25 сентября 2014 года в установленный законодательством срок, а именно 25.09.2014 года, было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

В соответствии с требованиями ч. 16 ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановая проверка по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 15 настоящей статьи, проводится контрольным органом в сфере закупок, выдавшим предписание в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, исполнение которого контролируется.

В соответствии с пунктом 3.38 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного Приказом ФАС России от 24 июля 2012 года N 498 (Зарегистрировано в Минюсте России 1 августа 2012 г. N 25073) - далее Регламент по рассмотрению жалоб) предписание подлежит исполнению в срок, установленный таким предписанием. Неисполнение в установленный срок предписания влечет за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения либо частичное исполнение предписания, а также несвоевременное исполнение такого предписания.

В Предписании N 1451 от 25 сентября 2014 года, выданном на основании Решения РЗ-1895-2014 о нарушении законодательства о закупках, указано "Срок исполнения предписания - в течение 10 дней с момента его получения, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения. Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Неисполнение настоящего предписания в соответствии с частью 25 статьи 99 и статьей 107 Закона о закупках влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации".

Предписание N 1451 от 25 сентября 2014 года обжаловано ГБУЗ СК "Краевой центр СПИД" не было, а следовательно, подлежало исполнению.

Согласно представленным ГБУЗ СК "Краевой центр СПИД" документам Предписание N 1451 от 25 сентября 2014 года было получено заказчиком 07.10.2014 года (вхд. N 873 от 07.10.2014 года). Таким образом, срок исполнения предписания истекает 17 октября 2014 года.

Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что Предписание N1451 от 25 сентября 2014 года ГБУЗ СК "Краевой центр СПИД" в установленные Законом N 44-ФЗ сроки не исполнено. Таким образом, в действиях ГБУЗ СК "Краевой центр СПИД" установлены нарушения требований ст. 99 Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Закона о закупках,

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ, признать действия государственного заказчика - ГБУЗ СК "Краевой центр СПИД", выразившиеся в не исполнении законного предписания N 1451 от 25 сентября 2014 года, не соответствующими требованиям статьи 99 Закона N 44-ФЗ.

2. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение требований Закона N 44-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии И.Г. Лыков

Н.Г. Дацко