Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 20 мая 2015 г. N 05-05-06/36-15 (ключевые темы: участники закупок - аукцион в электронной форме - аукционная документация - аукционная комиссия - документарная проверка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 20 мая 2015 г. N 05-05-06/36-15

Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2015 года

Решение в полном объеме изготовлено 20.05.2015 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Представительствующий Комиссии: Ооржак А.О. - врио руководителя Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

Черепанов А.В. - государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Дамба-Хуурак Ч.О. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.

При участии в рассмотрении жалобы:

от заказчика - МБОУ Средняя общеобразовательная школа N 1 с. Мугур-Аксы Монгун-Тайгинского кожууна Республики Тыва:

- "_", секретарь аукционной комиссии.

от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "Хаттыг-тайга":

- "_", действующая на основании доверенности N "_" от "_" года.

Рассмотрев жалобу (вх. N 2142 от 08.05.2015 года) Общества с ограниченной ответственностью "Хаттыг-тайга" ("_") на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме N 0312300044215000001 на поставку каменного угля для СОШ N 1 с. Мугур-Аксы и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно письменным доводам подателя жалобы в аукционной документации указаны характеристики товара не соответствующие товару, приведенному в обосновании начальной максимальной цены, а именно высшая и низшая теплота сгорания угля измеряется в калл/кг, а не в ккал/кг.

В ходе рассмотрения жалобы, представитель ООО "Хаттыг-тайга" поддержала доводы указанные в жалобе в полном объеме.

Представитель заказчика МБОУ Средняя общеобразовательная школа N 1 с. Мугур-Аксы Монгун-Тайгинского кожууна Республики Тыва согласилась с доводами жалобы.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснение лиц участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку аукциона в электронной форме N 0312300044215000001, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Заказчиком - МБОУ Средняя общеобразовательная школа N 1 с. Мугур-Аксы Монгун-Тайгинского кожууна Республики Тыва на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 20.04.2015 года размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0312300044215000001 на поставку каменного угля для СОШ N 1 с. Мугур-Аксы. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 384 262,25 рублей.

Аукционная документация на поставку каменного угля для СОШ N 1 с. Мугур-Аксы, утверждена распоряжением председателя Администрации муниципального района "Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва" б/н от 07.04.2015 года.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок участников аукциона в электронной форме N 0312300044215000001 от 06.05.2015 года, на момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме было подано четыре заявки, три из которых были признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе, в связи с чем, были допущены к участию в аукционе. Заявке N 4 отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме на основании части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу проведения аукциона в электронной форме N 0312300044215000001 от 12.05.2015 года, наименьшее ценовое предложение поступило от участника закупки N 1 в размере: 3 660 859, 01 рублей. Участник закупки N 2 сделал второе минимальное ценовое предложение в размере: 3 682 780, 32 рублей. От участника закупки N 3 ценовое предложение не поступило.

Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок закрепляет, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Соответственно, заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Кроме того, законом не предусмотрено ограничений по включению в аукционную документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару. Более того, указание в документации конкретных характеристик поставляемого товара предусмотрено законодательством о закупках. Ограничивает усмотрение заказчика только требование о недопустимости ограничения конкуренции.

Из системного толкования приведенных норм следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего. В частности, при описании товара заказчик вправе указывать качественные параметры к объекту закупок, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающими количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Следовательно, указание в техническом задании документации аукциона в электронной форме N 0312300044215000001 на поставку каменного угля для СОШ N 1 с. Мугур-Аксы по характеристике "теплота сгорания" каменного угля показатель измерения - "калл/кг" не противоречит положениям статьи 33 Закона о контрактной системе. В связи с чем, довод подателя жалобы о том, что в конкурсной документации указаны не соответствующие характеристики товара, необоснован.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией.

В силу подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара

В ходе внеплановой документарной проверки Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что техническим заданием аукционной документации аукциона в электронной форме N 0312300044215000001 на поставку каменного угля для СОШ N 1 с. Мугур-Аксы установлены конкретные требования к марке поставляемого угля, теплоте его сгорания, влажности и иным показателям: марка Ж - жирный, крупностью 0-300 мм, в рабочем состоянии: влага - не более 10,5%, зола - не менее 4,6%, летучие - не менее 28,8%, сера - не более 0,28, высшая теплота сгорания - 6302 ккал/кг. сухое - состояние зола не более - 5,2%,летучие не более-32,2%,сера-не более 0,31%, высшая теплота сгорания - 7041 ккал/кг. сухое беззольное состояние: летучие не более - 34%, сера не более - 0,32%, высшая теплота сгорания не менее -7426калл/кг. низшая теплота сгорания не более - 6052калл/кг.

В результате изучения первых частей заявок участников закупки и аукционной документации Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участник закупки N 4 в своей заявке указал наименование места происхождения "дров", однако предметом аукциона в электронной форме N 0312300044215000001 является поставка каменного угля, в связи с чем, аукционной комиссией правомерно отказано в допуске к участию в аукционе данному участнику.

Участник закупки под N 1 указал характеристики угля марки 1 ГЖР, что не соответствует требованиям технического задания аукционной документации. Участники закупки под N 2 и N 3 в своих заявках указали каменный уголь марки Ж, по характеристике "теплота сгорания" угля показатели измерения обозначены в калл/кг.

Вместе с тем, во всех заявках участников закупки в качестве производителя указано ООО "Тувинская горнорудная компания".

Согласно части IV аукционной документации обоснование начальной (максимальной) цены контракта сформировано по цене каменного угля марки ГЖ-1, согласно письму ООО "Тувинская горнорудная компания" от 18.03.2015 года.

Однако, согласно ГОСТ 25543-2013 "Угли бурые, каменные и антрациты. Классификация по генетическим и технологическим параметрам" бурые, каменные угли и антрациты в зависимости от их технологических свойств и генетических характеристик объединяют в марки, технологические группы и подгруппы, где каменный уголь группы ГЖ-1 марки ГЖ (газовый жирный) и марки Ж (жирный) имеют различные показатели.

В ходе изучения информации размещенной в сети "Интернет" на официальном сайте ООО "Тувинская горнорудная компания" http://tuvagrk.ru/, установлено, что  ООО "Тувинская горнорудная компания" осуществляет добычу на Каа-Хемском и Чаданском разрезах в Республике Тува, причем, на Чаданском месторождении добывается уголь марки "ГЖ", на Каа-Хемском разрезе марка добываемого угля "Г", о чем имеются сертификаты соответствия на продукцию.

Помимо этого на официальном сайте ООО "Тувинская горнорудная компания" http://tuvagrk.ru/ установлены технические условия на угольную продукцию (ТУ 032031-001-00164799-01) на угли каменные разреза Каа-Хемский Каа-Хемского и Чаданского месторождений, где указаны показатели по маркам угля.

Таким образом, технические характеристики каменного угля, представленные в заявках участников N 1, N 2 и N 3 недостоверны.

Согласно ГОСТ 147-2013 (ISO 1928-2009) "Топливо твердое минеральное. Определение высшей теплоты сгорания и расчет низшей теплоты сгорания" (далее - ГОСТ 147-2013) теплота сгорания является важнейшим показателем качества энергетического топлива и характеризует теплоценность углей. Кроме того, теплота сгорания является одним из классификационных параметров углей, которые подразделяют на виды по величине высшей теплоты сгорания на влажное беззольное состояние. В приложении "В" ГОСТ 147-2013 указаны единицы измерения теплоты сгорания в том числе "Калория, кал (килокалория, ккал)" - определяющая количество тепла, необходимое для нагревания 1 г (1 кг) воды от 19,5 до 20,5 °С при 101,325 кПа (760 мм рт.ст.)", таким образом теплота сгорания должна выражаться в единице обозначаемой "ккал/кг".

Основание для отклонения заявок участников аукциона в электронной форме к участию в нем, предусмотрено частью 4 статьи 67 Закона о контрактной систем, а именно:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе

Таким образом, аукционная комиссия заказчика - МБОУ Средняя общеобразовательная школа N 1 с. Мугур-Аксы Монгун-Тайгинского кожууна Республики Тыва в нарушение части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, неправомерно допустила к участию в электронном аукционе N 0312300044215000001 заявки участников закупки N 1, 2, и 3

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 108 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Хаттыг-Тайга" необоснованной.

2. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки признать в действиях аукционной комиссии заказчика - МБОУ Средняя общеобразовательная школа N 1 с. Мугур-Аксы Монгун-Тайгинского кожууна Республики Тыва нарушение части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного допуска к участию в электронном аукционе N 0312300044215000001 заявок участников закупки N 1, 2 и 3.

3. Выдать уполномоченному органу и аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации муниципального района "Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва", оператору электронной торговой площадки - ООО "РТС-тендер" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Председательствующий Комиссии А.О. Ооржак

Члены Комиссии А.В. Черепанов

Ч.О. Дамба-Хуурак

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.