Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 7 мая 2015 г. N 06-305/15т (ключевые темы: аукционная комиссия - заявка на участие в электронном аукционе - документация об электронном аукционе - участники закупок - регистрационное удостоверение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 7 мая 2015 г. N 06-305/15т

изготовлено в полном объеме 13 мая 2015 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия) в составе:

Кырбасова В.П. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Петуховой М.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Даниловой В.А. - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Мед-Маркет" (далее также - ООО "Мед-Маркет", заявитель): Андросова Л.В. (представитель по доверенности);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Медком-МП" (далее также - ООО "Медком-МП", заявитель): Черненко А.А. (представитель по доверенности);

от аукционной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее также - Госкомзакупок, уполномоченный орган, аукционная комиссия): Попов С.А. (представитель по доверенности);

от заказчика государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Станция переливания крови" (далее также - ГБУ РС(Я) "Станция переливания крови", заказчик): Кокоев Д.О. (слушатель),

рассмотрев жалобы ООО "Мед-Маркет", ООО "Медком-МП" на действия аукционной комиссии Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении электронного аукциона на поставку перчаток (извещение N 0116200007915001633), ,проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014,

у с т а н о в и л а:

28 апреля 2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Мед-Маркет" на действия аукционной комиссии Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении электронного аукциона на поставку перчаток (извещение N 0116200007915001633).

05 мая 2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Медком-МП" на действия аукционной комиссии Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении электронного аукциона на поставку перчаток (извещение N 0116200007915001633).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалоб, времени и месте их рассмотрения.

Рассмотрение жалоб назначено на 07 мая 2015 года в 15 часов 30 минут.

До рассмотрения жалоб от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела представителем ООО "Мед-Маркет" приведены следующие доводы.

Заявителем от оператора электронной площадки получено уведомление о признании заявки ООО "Мед-Маркет" не соответствующей требованиям, установленным в документации об электронном аукционе, по следующему основанию: "Не допустить участника осуществления закупок на основании п.1 ч. 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ в связи с предоставлением недостоверной информации для определения на соответствие значениям, установленным в части 2 "Описание объекта закупки" документации ЭА.

Предлагаемый участником осуществления закупки товар по позиции 3 перчатки стерильные неопреновые производства ЗАО "ДиаКлон" Россия не зарегистрированы в государственном реестре медицинских изделий".

Между тем, товар от производителя ЗАО "ДиаКлон" не предлагался к поставке ООО "Мед-Маркет".

В ходе рассмотрения дела представителем ООО "Медком-МП" приведены следующие доводы.

Заявка ООО "Медком-МП" на участие в электронном аукционе N 0116200007915001633 на поставку перчаток была отклонена.

Считает отклонение заявки необоснованным ввиду следующего.

Регистрационное удостоверение ЗАО "ДиаКлон" от 12.12.2011 г. N ФСР 2011/122251 распространяется на перчатки из синтетических латексов, к которым относится хлоропреновый латекс (неопрен).

Во второй части заявки ООО "Медком-МП" были предоставлены документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации. В отношении изделия медицинского назначения таким документом является регистрационное удостоверение, выданное Росздравнадзором.

Предоставленное ООО "Медком-МП" регистрационное удостоверение ЗАО "ДиаКлон" от 12.12.2011 г. N ФСР 2011/12251 распространяется на перчатки из любых синтетических латексов, в том числе из хлоропренового латекса (неопрена).

В подтверждение данного факта прилагает копию письма производителя товара ЗАО "ДиаКлон".

Также аналогичные жалобы были рассмотрены комиссией Воронежского УФАС России (к жалобе приложена копия решения Воронежского УФАС России по делу N 533-з от 21.11.2014 года N 02-16/5009) и комиссией Рязанского УФАС России (приложена копия решения Рязанского УФАС России по делу N 139-03-2/2015 от 30 марта 2015 года).

В соответствии с вышеуказанными решениями все сведения о предлагаемом к поставке товаре производства ЗАО "ДиаКлон", предоставленные участником закупки в составе первой части заявки, являются достоверными.

В ходе рассмотрения дела представитель аукционной комиссии уполномоченного органа согласился с доводами жалобы ООО "Мед-Маркет" и жалобы ООО "Медком-МП" и пояснил следующее.

Согласно ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

При размещении протокола рассмотрения вторых частей заявок на электронной торговой площадке ОАО "ЕЭТП" допущена техническая ошибка, в связи с чем опубликован неверный результат, согласно которому контракт должен быть заключен с ООО "Медком-МП". Фактически из размещенного протокола от 22 апреля 2015 года следует, что заявка ООО "Медком-МП" отклонена, а контракт должен быть заключен с ООО "Мед-Маркет".

Просит выдать предписание об отмене протокола рассмотрения вторых частей заявок от 22 апреля 2015 года.

Также признает, что в составе второй части заявки ООО "Медком-МП" были предоставлены требуемые регистрационные удостоверения на медицинские изделия.

Просит признать жалобу ООО "Медком-МП" обоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

30 марта 2015 года уполномоченным органом в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ОАО "ЕЭТП" опубликованы извещение N 0116200007915001633 на поставку перчаток и документация об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 299 660 рублей 65 копеек.

14 апреля 2015 года проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол N 0116200007915001633-1.

Согласно указанному протоколу от оператора электронной площадки поступило 5 (пять) заявок на участие в электронном аукционе с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, 5.

Аукционная комиссия приняла решение допустить к участию в электронном аукционе участников с порядковыми номерами заявок 1, 2, 5 и отказать в допуске к участию в электронном аукционе участников с порядковыми номерами заявок 3, 4.

17 апреля 2015 года проведен электронный аукцион, о чем составлен протокол N 0116200007915001633-2.

Поступившие от участников электронного аукциона предложения о цене контракта выглядят следующим образом:

Место	Наименование участника	Дата и время подачи	Сумма предложения	Валюта	Порядковый номер
1	Участник N2	17-04-2015 10:21:12 [GMT +9]	295 165.75	RUR	Заявка N2
2	Участник N1	17-04-2015 10:19:50 [GMT +9]	296 664.05	RUR	Заявка N1

22 апреля 2015 года подведены итоги электронного аукциона, о чем составлен протокол N 0116200007915001633-3.

Согласно указанному протоколу аукционная комиссия приняла решение признать соответствующей требованиям документации об электронном аукционе заявку с порядковым номером 1 (ООО "Мед-Маркет") и признать не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе заявку с порядковым номером 2 (ООО "Медком-МП").

Электронный аукцион признан несостоявшимся.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобы ООО "Мед-Маркет", ООО "Медком-МП" обоснованными на основании следующего.

Из сути жалобы ООО "Мед-Маркет" следует, что заявитель обжалует получение от оператора электронной площадки уведомления о признании заявки ООО "Мед-Маркет" на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

Согласно протоколу N 0116200007915001633-3 от 22 апреля 2015 года аукционная комиссия приняла решение признать соответствующей требованиям документации об электронном аукционе заявку с порядковым номером 1 (ООО "Мед-Маркет") и признать не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе заявку с порядковым номером 2 (ООО "Медком-МП") по следующему основанию: "Не допустить участника осуществления закупок на основании п.1 ч. 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ в связи с предоставлением недостоверной информации для определения на соответствие значениям, установленным в части 2 "Описание объекта закупки" документации ЭА.

Предлагаемый участником осуществления закупок товар по позиции 3 перчатки стерильные неопреновые производства ЗАО "ДиаКлон" Россия не зарегистрированы в государственном реестре медицинских изделий".

Из материалов дела установлено, что в заявке ООО "Мед-Маркет" на участие в электронном аукционе участником закупки не предлагались к поставке стерильные неопреновые перчатки производства ЗАО "ДиаКлон".

Таким образом, заявка ООО "Мед-Маркет" не могла быть признана не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе по вышеуказанному основанию.

Согласно части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать <_> информацию об их порядковых номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного органа признал, что при размещении информации из протокола рассмотрения вторых частей заявок на электронной торговой площадке ответственным лицом уполномоченного органа была допущена техническая ошибка, в связи с чем участнику закупки направлены неверные уведомления, согласно которым контракт должен быть заключен с ООО "Медком-МП". Фактически из размещенного протокола от 22 апреля 2015 года следует, что заявка ООО "Медком-МП" признана не соответствующей требованиям, установленным в документации об электронном аукционе, а контракт должен быть заключен с ООО "Мед-Маркет".

Таким образом, уполномоченным органом нарушена часть 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО "Мед-Маркет" подлежит признанию обоснованной.

Из сути жалобы ООО "Медком-МП" следует, что заявитель обжалует признание не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе заявки на участие в электронном аукционе по следующему основанию: "Не допустить участника осуществления закупок на основании п.1 ч. 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ в связи с предоставлением недостоверной информации для определения на соответствие значениям, установленным в части 2 "Описание объекта закупки" документации ЭА.

Предлагаемый участником осуществления закупок товар по позиции 3 перчатки стерильные неопреновые производства ЗАО "ДиаКлон" Россия не зарегистрированы в государственном реестре медицинских изделий".

Предметом электронного аукциона является поставка перчаток.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 33 раздела 1 "Информационная карта" документации об электронном аукционе установлено следующее требование: "Участник осуществления закупок в составе 2-й части заявки представляет копии Регистрационных удостоверений Минздрава России (Росздравнадзора РФ)".

Из материалов дела установлено, что в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе ООО "Медком-МП" была представлена копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие ("Перчатки латексные стерильные одноразовые") N ФСР 2011/12251 от 12 декабря 2011 года, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) закрытому акционерному обществу "ДиаКлон".

Согласно части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, аукционной комиссией нарушена часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО "Медком-МП" подлежит признанию обоснованной.

В ходе внеплановой проверки выявлены следующие нарушения.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0116200007915001633-1 от 14 апреля 2015 года аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске участнику закупки с порядковым номером заявки 3 "Не допустить участника осуществления закупок на основании п.1 ч. 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ в связи с предоставлением недостоверной информации для определения на соответствие значениям, установленным в части 2 "Описание объекта закупки" документации ЭА. Предлагаемый участником осуществления закупок товар по позиции 3 Стерильные напудренные перчатки производства ЗАО "ДиаКлон" Россия не зарегистрированы в государственном реестре медицинских изделий", а также отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с порядковым номером заявки 4 по аналогичному основанию: "Не допустить участника осуществления закупок на основании п.1 ч. 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ в связи с предоставлением недостоверной информации для определения на соответствие значениям, установленным в части 2 "Описание объекта закупки" документации ЭА. Предлагаемый участником осуществления закупок товар по позиции 3 производства ООО "Ардейл-Имплекс" Россия не производит стерильные напудренные перчатки".

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Требования к составу первой части заявки на участие в электронном аукционе установлены в статье 66 Закона о контрактной системе.

По смыслу данной статьи, все сведения, представляемые участником закупки в составе заявки, по умолчанию принимаются как достоверные.

Кроме того, из материалов дела установлено, что участникам закупки необходимо представить копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия от соответствующего органа в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, участникам закупки с порядковыми номерами заявок 3 и 4 неправомерно отказано в допуске к участию в электронном аукционе по вышеуказанным основаниям.

Кроме того, из материалов дела установлено, что в заявке участника закупки с порядковым номером заявки 3 на участие в электронном аукционе не были предложены к поставке стерильные неопреновые перчатки производства ЗАО "ДиаКлон".

Таким образом, аукционной комиссией нарушена часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "Мед-Маркет" обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Медком-МП" обоснованной.

3. Признать аукционную комиссию уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушившей часть 5 статьи 67, часть 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Признать уполномоченный орган Государственного комитет Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушившим часть 8 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

5. Выдать аукционной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок предписание об устранении допущенных нарушений.

6. Поскольку исполнение предписания аукционной комиссией уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок влечет устранение допущенного уполномоченным органом нарушения, предписание уполномоченному органу Государственному комитету Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок не выдавать.

7. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения

Заместитель председателя комиссии В.П. Кырбасов

Члены комиссии: М.Н. Петухова

В.А. Данилова