Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 16 апреля 2015 г. N 06-227/15т (ключевые темы: конкурсная документация - конкурсная комиссия - засвидетельствованные в нотариальном порядке - конкурс с ограниченным участием - заявка на участие в конкурсе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 16 апреля 2015 г. N 06-227/15т

изготовлено в полном объеме 21 апреля 2015 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере закупок (далее также - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

Кырбасова В.П.-начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя КомиссииЯкутского УФАС России;

Игнатьевой А.А..- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии Якутского УФАС России;

Васильевой С.Н.- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии Якутского УФАС России;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "СЕВЕРСНАБ" (далее также - ООО "СЕВЕРСНАБ", Общество, заявитель): Абрамов А.А. (представитель по доверенностям);

от уполномоченного органа, конкурсной комиссии Окружной администрации города Якутска (далее также - Администрация, уполномоченный орган, конкурсная комиссия): Попов А.Ю., Антонова С.Д. (представители по доверенностям);

рассмотрев жалобу ООО "СЕВЕРСНАБ" на действия конкурсной комиссии Окружной администрации города Якутска при проведении конкурса с ограниченным участием на поставку мяса говядины первой категории для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений городского округа "город Якутск" в 2015 году (совместный конкурс) (извещение N 0116300000115000141),проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

у с т а н о в и л а:

09 апреля 2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "СЕВЕРСНАБ" на действия конкурсной комиссии Окружной администрации города Якутска при проведении конкурса с ограниченным участием на поставку мяса говядины первой категории для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений городского округа "город Якутск" в 2015 году (совместный конкурс) (извещение N 0116300000115000141).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 16 апреля 2015 года в 16 часов 30 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "СЕВЕРСНАБ" жалобу поддержал в полном объеме и пояснил следующее.

ООО "СЕВЕРСНАБ" подало заявку на участие в конкурсе с ограниченным участием на поставку мяса говядины первой категории для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений городского округа "город Якутск" в 2015 году (совместный конкурс).

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 08.04.2015 года конкурсная комиссия приняла решение признать заявку Общества несоответствующей требованиям, установленным в конкурсной документации без указания причин.

Считают решение конкурсной комиссии неправомерным.

В ходе рассмотрения дела также заявил, что заявка победителя ИП Петров С.И. не соответствует требованиям, установленным в документации.

В ходе рассмотрения дела представители уполномоченного органа, конкурсной комиссии с жалобой не согласились и пояснили следующее.

При проведении рассмотрении заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия руководствовалась статьями 51, 53 Закона о контрактной системе, с учетом особенностей, установленных статьей 56 Закона о контрактной системе. Заявка ООО "СЕВЕРСНАБ" отклонена по следующему основанию: "Заявка не соответствует требованиям п.27 конкурсной документации (приложенная копия выписки из ЕГРЮЛ не засвидетельствована в нотариальном порядке), в связи с этим согласно ч.3 ст.53 ФЗ N44 от 05.04.2013 г. отклоняется".

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

06 марта 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом размещены извещение N 0116300000115000141 о проведении конкурса с ограниченным участием на поставку мяса говядины первой категории для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений городского округа "город Якутск" в 2015 году (совместный конкурс) и конкурсная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 30 797 841.62 рублей.

06 апреля 2015 года состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсес ограниченным участием, о чем составлен протокол N 0116300000115000141.

Согласно данному протоколу на участие в конкурсе с ограниченным участием подано 2 (две) заявки:

- ИП Петров С.И.;

- ООО "СЕВЕРСНАБ".

07 апреля 2015 года состоялась процедура предквалификационного отбора, о чем составлен протокол N 0116300000115000141. Оба участника признаны соответствующими требованиям предквалификационного отбора.

08 апреля 2015 года состоялась процедура рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием, о чем составлен протокол N 0116300000115000141.

Согласно данному протоколу конкурсная комиссия решила признать заявку ИП Петров С.И соответствующей требованиям конкурсной документации, заявку ООО "СЕВЕРСНАБ" не соответствующей требованиям конкурсной документации.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО "СЕВЕРСНАБ" частично-обоснованной по следующим основаниям.

Довод заявителя о неправомерном отклонении заявки ООО "СЕВЕРСНАБ" признан необоснованным на основании следующего.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки конкурсных заявок от 08 апреля 2015 года конкурсная комиссия отклонила заявку ООО "СЕВЕРСНАБ" на основании следующего: "Заявка не соответствует требованиям п. 27 конкурсной документации (приложенная копия выписки из ЕГРЮЛ не засвидетельствована в нотариальном порядке), в связи с этим согласно ч. 3 ст. 53 ФЗ 44 от 05.04.2013 г. отклоняется".

В соответствии с частью 3 статьи 56 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Согласно части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно: следующие информацию и документы об участнике открытого конкурса, подавшем заявку на участие в открытом конкурсе: выписка из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса <_>.

Аналогичное требование установлено в пункте 27 "Требования к составу заявки на участие в конкурсе" Информационной карты конкурсной документации.

Из материалов дела следует, что заявка ООО "СЕВЕРСНАБ" содержит в себе копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц не засвидетельствованную в нотариальном порядке. В ходе рассмотрения дела представитель Общества данный факт подтвердил.

Таким образом, конкурсная комиссия правомерно отклонила заявку ООО "Северснаб" на основании части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе, поскольку заявка не соответствует требованиям пункта 27 Информационной карты конкурсной документации, подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 51 закона о контрактной системе.

Довод заявителя о неправомерном признании заявки ИП Петров С.И. соответствующей требованиям конкурсной документации признан обоснованным на основании следующего.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно: предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара.

Предметом закупки является поставка говядины первой категории.

Комиссия Якутского УФАС России установила, что аналогичные требование к составу заявки, установлено в подпункте 4 пункта 27 Информационной карты конкурсной документации.

Из материалов дела следует, что заявка ИП Петров С.И. содержит предложенную общую цену - 29 841 800, 00 рублей, при этом не содержит предложение в отношении цены за единицу товара.

В ходе рассмотрения дела представители Окружной администрации города Якутска подтвердили, что заявка ИП Петров С.И. не содержит в себе сведений в отношении цены единицы товара.

Таким образом, конкурсная комиссия нарушила часть 3 статьи 53 Закона о контрактной системе, поскольку заявка ИП Петров С.И. не соответствует подпункту 4 пункта 27 информационной карты конкурсной документации, пункту 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "СЕВЕРСНАБ" частично обоснованной. Обоснованной в части неправомерного признания заявки ИП Петрова С.И. соответствующей требованиям конкурсной документации.

2. Признать конкурсную комиссию Окружной администрации города Якутска нарушившей часть 3 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать конкурсной комиссии Окружной администрации города Якутска предписание об устранении допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии В.П. Кырбасов

Члены комиссии: А.А. Игнатьева

С.Н. Васильева