Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 12 мая 2015 г. N 173/15 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - электронный аукцион - диспансеры - внеплановая проверка - Алтайский край)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 12 мая 2015 г. N 173/15

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Кальсиной А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Пахомовой Н.С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Риф": не явились, уведомлены.;

от заказчиков - КГБУЗ "Бийская станция скорой медицинской помощи": Клименко Г.В., КГБУЗ "Кытмановская ЦРБ": Суздалева М.Ф., остальных Заказчиков - не явились, уведомлены;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края: не явились, уведомлены;

рассмотрев жалобу ООО "Риф 56" на действия - Заказчиков при заключении контрактов по итогам проведенного электронного аукциона N 0817200000314008604 "Поставка лекарственных средств для нужд учреждений здравоохранения", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

05.05.2015 г. в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Риф-56" (далее-Заявитель, Общество, ООО "Риф-56").

Согласно доводам жалобы, по результатам рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе от 28.10.2014 г., заявка ООО "Риф-56" была признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, и документации.

Заказчиками, указанные в жалобе, на момент подачи жалобы, не размещены проекты контрактов для подписания с единственным поставщиком.

Заказчики, не указанные в жалобе, направляли проекты контракта для подписания ООО "Риф-56" с нарушением срока (с января по май).

На основании изложенного, Заявитель полагает, что действия указанных Заказчиков при подписании контрактов с единственным поставщиком являются неправомерными, и на основании изложенного просит: обязать Заказчиков, указанных в настоящей жалобе прекратить нарушение Закона о контрактной системе, в части нарушения сроков подписания контрактов, провести внеплановую проверку процедуры закупки.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

08.10.2014 г. на официальном сайте было размещено извещение о проведении совместного электронного аукциона N 081720000031408604 "Поставка лекарственных средств".

По результатам рассмотрения единственной заявки от 28.10.2014 г., аукцион был признан несостоявшимся.

Частью 3.1 статьи 71 Закона о контрактной системе определено, что в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 13 статьи 69 настоящего Федерального закона в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем, контракт с участником такого аукциона, подавшим указанную заявку, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 70 настоящего Федерального закона.

В соответствии с часть. 13 статьи 69 Закона о контрактной системе, в случае, если аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем или о соответствии указанным требованиям только одной второй части заявки на участие в нем, такой аукцион признается несостоявшимся.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае признание несостоявшимися электронного аукциона в соответствии с частями 1 - 3.1 статьи 71 настоящего Федерального закона. Согласование заключения контракта в указанных случаях, за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с частями 4 и 5 статьи 15, частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с настоящим пунктом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона. Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления указанного обращения. Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком такого согласования, или в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона, в срок не более чем двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся, или в случаях, предусмотренных частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, в сроки, установленные соответственно статьей 70 и частью 13 статьи 78 настоящего Федерального закона. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Протокол подведения итого аукциона размещен на официальном сайте 28.10.2014 г.

Из вышеприведенной нормы усматривается, что обращения Заказчиков о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком должны были быть направлены в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее 7.11.2014 г. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней, с даты поступления указанного обращения.

Заказчиками не предоставлено доказательств направления обращения о согласовании заключения контракта с ООО "Риф-56" в контролирующий орган.

Решения о возможности заключения контрактов с ООО "Риф-56", в материалах дела так же отсутствуют.

31.12.2014 г. Федеральным законом N 498-ФЗ внесены изменения в пункт 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, согласно которым, с момента вступления в силу Федерального закона N 498-ФЗ, Заказчики не обязаны согласовывать заключение контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшегося электронного аукциона.

Согласно разъяснениям, данным в совместном письме от 20.01.2015 г. Минэкономразвития (N 658-ЕЕ/д28и) и Федеральной антимонопольной службы N АЦ/1587/15, обращения Заказчиков о согласовании заключения контрактов с единственным поставщиком по результатам несостоявшихся электронных торгов, по которым по состоянию на 31.12.2014 г. не принято решение, не подлежит рассмотрению, а контракты заключаются без согласования.

Заказчиками не предоставлены доказательств заключения контрактов с учетом вышеуказанных писем.

Таким образом, УФАС по Алтайскому краю не располагает информацией о том, что:

1) обращались в ли заказчики в контролирующий орган за согласованием заключения контракта (дата обращения, в случае обращения);

2) были ли получении Заказчиками решения о возможности заключения контракт (дата вынесения решения, дата поступления в адрес Заказчика);

3) заключали ли Заказчики контракты в соответствии с позицией Минэкономразвития и ФАС России.

Данная информация не предоставлена ни по запросу УФАС по Алтайскому краю Заказчикам, ни ООО "Риф- 56" в обоснование доводов жалобы.

Заявитель указывает, что если бы он разумно предвидел изменение макроэкономической ситуации, не принял бы участия в данной закупке.

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих факт резкого роста цен на лекарственные средства, являющиеся предметом контракта, не указано, как приобретение и реализация товара увеличит затраты поставщика.

Таким образом, Заявителем не приложено документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы.

При таких обстоятельствах, жалоба ООО "Риф-56" не подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3.24 Приказа N 727/14 от 19.11.2014 г. "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд административный регламент федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контрольный орган рассматривает жалобу по существу в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы.

Таким образом, в рамках рассмотрения указанной жалобы не представляется возможным, получить ответы на вышеуказанные вопросы.

Комиссия УФАС по Алтайскому краю приходит к выводу о необходимости проведения дополнительной внеплановой проверки в отношении каждого Заказчика, указанного в жалобе, на предмет нарушения Закона о контрактной системе.

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Риф-56" необоснованной.

2. Провести внеплановую проверку, в отношении заказчиков, указанных приложении к решению N 173/15 от 12.05.2015 г. по признакам нарушения Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	А.Ю. Кальсина
	_____________________________	Н.С. Пахомова

Приложение:

КГБУЗ "Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей"

656045, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Змеиногорский тракт,69

КГБУЗ "Городская больница N2, г. Рубцовск"

658210, Алтайский край, г. Рубцовск, пер Коммунистический, д. 35

КГКУЗ "Противотуберкулезный диспансер, г. Бийск"

659301, Алтайский край, г. Бийск ул. Горького 2а

КГБУЗ "Кытмановская центральная районная больница"

659240, Алтайский край, с. Кытманово, ул. Советская, 104

КГБУЗ "Городская больница N5 г. Бийск"

659391, Алтайский край, г. Бийск, улица Мирная, 7

КГКУЗ "Противотуберкулезный диспансер р.п. Благовещенка"

658670, Алтайский край, р.п. Благовещенка, ул. Пушкина, 2а

КГБУЗ "Панкрушихинская центральная районная больница"

658760, Алтайский край, Панкрушихинский район, с.Панкрушиха, ул.Боровая,1

КГБУЗ "Тогульская центральная районная больница"

659450, Алтайский край, с. Тогул, ул. Советская,1

КГБУЗ "Алтайская центральная районная больница"

659650, Алтайский край, Алтайский район, с. Алтайское ул. Карла Маркса 197

КГБУЗ "Угловская ЦРБ"

658270, Алтайский край, Угловский район, с.Угловское, пер. Калинина, 15

КГБУЗ "Волчихинская ЦРБ"

658930, Алтайский край, Волчихинский район, с.Волчиха, ул.Кирова-14

КГБУЗ "Целинная центральная районная больница"

659430, Алтайский край, Целинный район, с. Целинное, ул. Советская,31.

КГБУЗ "Топчихинская центральная районная больница"

659070, Алтайский край, Топчихинский район, село Топчиха, улица Правды 12а

КГБУЗ "Городская больница N1, г. Рубцовск"

658219, Алтайский край, г. Рубцовск ул. Оросительная, 217.

КГБУЗ "Зональная ЦРБ"

659400, Алтайский край, с. Зональное, ул. Школьная, 11

КГБУЗ "Медсанчасть р.п. Малиновое Озеро"

658969, Алтайский край, Михайловский район, р.п. Малиновое Озеро, ул. Центральная, 53

КГБУЗ "Усть-Пристанская ЦРБ"

659580, Алтайский край, Усть-Пристанский район, с. Усть-Чарышская Пристань, ул. Ионина,36

КГБУЗ "Петропавловская центральная районная больница"

659660, Алтайский край, Петропавловский район, село Петропавловское, улица Ленина,100.

КГБУЗ "Бурлинская центральная районная больница"

658810, Российская Федерация, Алтайский край, Бурлинский район, с. Бурла, ул. Гоголя, 3а

КГБУЗ "ЦРБ Солтонского района"

659520, Алтайский край, Солтонский район, с. Солтон, ул. Строителей, 24

КГБУЗ "Центральная городская больница, г. Заринск"

659100, Алтайский край, г. Заринск, ул. 25 Партсъезда, 40

КГБУЗ " Мамонтовская центральная районная больница"

658561, Алтайский край, с. Мамонтово, ул.Победы, 267

КГБУЗ " Мамонтовская центральная районная больница"

658561, Алтайский край, с. Мамонтово, ул.Победы, 267

КГБУЗ "Наркологический диспансер г. Заринск"

659100, Алтайский край, г. Заринск, ул. Железнодорожная, 34

КГБУЗ "Центральная районная больница Суетского района"

658690, Алтайский край, Суетский район, с.Верх-Суетка ,ул. Молодежная, 33

КГБУЗ "Городская больница N3, г.Бийск"

659328, Алтайский край, г.Бийск, ул. Петрова, 30

КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи, г.Бийск"

659300 Алтайский край, г.Бийск, ул. Крепостная,7

КГБУЗ "Первая городская поликлиника, г. Бийск"

659306, Алтайский край, г. Бийск, ул. Мухачева, 135

КГБУЗ "Городская поликлиника N1, г. Барнаул"

656056, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Интернациональная, 62

КГБУЗ "Центральная районная больница г. Змеиногорска"

658480, Алтайский край, Змеиногорский район, г. Змеиногорск, ул. Фролова,18

КГБУЗ "Быстроистокская центральная районная больница"

659560, Алтайский край, с.Быстрый Исток, ул.Савельева,50

КГБУЗ "Залесовская ЦРБ"

659220,Российская Федерация, Алтайский край, Залесовский район, с.Залесово, ул. Больничная,21