Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13 апреля 2015 г. (ключевые темы: участники закупок - аукционная документация - следственный комитет - закупки товаров, работ и услуг - требования к участникам закупки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13 апреля 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в отсутствие представителя индивидуального предпринимателя Гаврилова Ю.А., в присутствии представителя следственного управления Следственного комитета РФ по Краснодарскому краю Маслова А.К. (по доверенности), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Гаврилова Ю.А. (далее - Заявитель) на действия следственного управления Следственного комитета РФ по Краснодарскому краю при проведении электронного аукциона: "Оказание услуг по техническому обслуживанию систем кондиционирования воздуха для нужд Следственного управления Следственного комитета РФ по Краснодарскому краю" (извещение N0118100011715000120) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон N44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения аукционной документации. Считает, что Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона не в полном объеме установлены требования к участникам закупки. Также, считает, что в нарушение ст.33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки используются показатели без использования формулировок "или эквивалент" (п. 21 таблицы N3 Технического задания). Кроме того, считает, что в нарушение ст. 37 Закона о контрактной системе Заказчиком не включена информация об антидемпинговых мерах; в нарушение ч.13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт не включено обязательное условие о порядке и сроках осуществления Заказчиком приемки выполненной работы..

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, считает, что описание объекта закупки и аукционная документация разработаны с учетом требований Закона о контрактной системе и потребностей Заказчика.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Следственным управлением Следственного комитета РФ по Краснодарскому краю проводился электронный аукцион "Оказание услуг по техническому обслуживанию систем кондиционирования воздуха для нужд Следственного управления Следственного комитета РФ по Краснодарскому краю" (извещение N0118100011715000120).

Начальная (максимальная) цена контракта - 400 000,00 руб.

При осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

Требования к участникам закупки установлены Заказчиком в п.9.2 Раздела 1 аукционной документации, что не противоречит Закону о контрактной системе.

Представитель Заказчика пояснил, что срок и порядок оказания услуг, информация о сроках и порядке их приемки указана в частях 2 и 3 Раздела 3 аукционной документации.

В соответствии с п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии;

Требования к качественным характеристикам товара (запасных частей и материалов) используемого при оказании услуг установлены в Таблице N 3 части "Техническое задание" Раздела 2 аукционной документации.

При составлении описания объекта закупки Заказчиком в п. 21 установлено требование об использовании материала "Фреон R-22, R-410A". В соответствии с ГОСТ 29265-91 "Хладагенты органические (Хладоны)" (соответствует международному стандарту ISO 817-74) каждому органическому хладагенту должен придаваться определяющий номер (п. 4.1.); перед определяющим номером должно стоять буквенное обозначение R или этот номер должен использоваться в сочетании со словом "Refrigerant" (или его эквивалентный перевод "хладагент", "хладон"), и он должен быть применим во всех случаях (п. 5.1.1).

Таким образом, Заказчиком указано техническое обозначение (тип) фреона, что не является торговым знаком и не противоречит Закону о контрактной системе.

В соответствии частью 8 раздела 3 аукционной документации Заказчиком предусмотрены антидемпинговые меры при проведении электронного аукциона.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Гаврилова Юрия Александровича необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N0118100011715000120)

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.