Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 15 мая 2015 г. (ключевые темы: аукционная документация - аукцион - государственная инспекция труда - информация о размещении заказов - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 15 мая 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Мусаевой Д. Г. (далее - Заявитель) на действия Государственной инспекции труда в Краснодарском крае (далее - Заказчик), при проведении электронного аукциона "Выполнение строительных работ для нужд заказчика по строительству здания для Государственной инспекции труда в Краснодарском крае" (извещение N 0118100006115000003) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что размещение аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе, а именно: страницы приложения N1 к техническому заданию аукционной документации опубликованы в случайном порядке, что значительно затрудняет подготовку заявки на участие в электронном аукционе; разъяснения положений аукционной документации опубликованы с нарушением требований Закона о контрактной системе; описание объекта закупки не носит объективный характер; п.2.1 Проекта контракта требует от участника предоставления документов, непредусмотренных Законом о контрактной системе и аукционной документацией.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, считает аукционную документацию соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителя сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Государственная инспекция труда в Краснодарском крае проводила электронный аукцион "Выполнение строительных работ для нужд заказчика по строительству здания для Государственной инспекции труда в Краснодарском крае" (извещение N 0118100006115000003).

Начальная (максимальная) цена контракта - 45 520 144,00 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Согласно ч.2 ст.65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Порядок пользования официальным сайтом установлен Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 г. N147 "Об утверждении Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами" и Приказом Минэкономразвития РФ N646 Казначейства России N21н от 14.12.2010 г. "Об утверждении Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом".

Указанным Приказом установлено, что "Указанные файлы (конкурсная документация, документация об аукционе) должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

Таким образом, согласно нормативным требованиям к порядку размещения информации на официальном сайте, такая информация должна быть доступна для ознакомления.

Согласно п. 3, 8 Положения о пользовании официальным сайтом в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом" допускает публикацию файлов, в том числе аукционных документаций, только в форматах pdf, docx, rtf, xls, xlsx, jpeg, jpg, bmp, tif, tiff, txt, zip, rar, gif, csv, odp, odf, ods, odt, sxc, sxw. Информация, размещаемая на официальном сайте, должна быть круглосуточно доступна пользователям официального сайта для ознакомления без взимания платы и иных ограничений.

Требования к порядку расположения страниц в файлах или их нумерации страниц файлов, ни Приказом N646/21н, ни Положением, ни Законом о контрактной системе не установлено.

Таким образом, опубликование в составе аукционной документации файла, не поддерживающего возможности поиска или копирования фрагмента текста не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику (ч.3 ст.65 Закона о контрактной системе).

В ходе рассмотрения жалобы, Заявителем указано, что при размещении разъяснений положений аукционной документации Заказчиком не указывалось лицо, подавшее запрос на разъяснение положений аукционной документации.

В соответствии с ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе, в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Исходя из указанной нормы, Заказчику прямо запрещено Законом о контрактной системе указывать на участника аукциона, от которого поступил запрос на разъяснение положений аукционной документации.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Заявителем не представлено документов, подтверждающих ограничение количества участников закупки требованиями, установленными в отношении товаров (материалов) необходимых к использованию при выполнении работ, являющихся предметом контракта.

Требование о предоставлении копий заверенных копий учредительных документов и документов, подтверждающих соответствие "Подрядчика" требованиям ст.55.8 Градостроительного кодекса РФ, установленное п.2.1 Проекта контракта не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, так как, распространяется на отношения, возникающие после заключения контракта, и не ограничивает права участников закупки при подаче заявки.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Мусаевой Д.Г. необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0118100006115000003).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.