Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26 марта 2015 г. (ключевые темы: начальная (максимальная) цена контракта - электронный аукцион - закупки товаров, работ и услуг - участники закупок - субъекты малого предпринимательства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26 марта 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Сервис центр" (далее - Заявитель) на действия уполномоченного органа - администрации МО Крымский район и Заказчика - МБ ДОУ Детский сад N37 хутора Школьного МО Крымский район при проведении электронного аукциона "Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на "Реконструкцию МБДОУ N 37 с усилением несущих конструкций в х. Школьном, Крымского района, по ул. Варениковская 4г" (извещение N 0318300049915000020) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

6 марта 2015 г. уполномоченным органом - администрацией МО Крымский район, Заказчиком - МБ ДОУ Детский сад N37 хутора Школьного МО Крымский район был размещен аукцион в электронной форме на "Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на "Реконструкцию МБДОУ N 37 с усилением несущих конструкций в х. Школьном, Крымского района, по ул. Варениковская 4г".

Уполномоченным органом, Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе в извещении электронного аукциона установлена начальная (максимальная) цена контракта в размере 27 458 590,00 рублей. При этом в извещении установлено ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), участниками закупки могут являться только субъекты малого предпринимательства.

Также, файлы документации об электронном аукционе, внутри которой прописаны "Требования к используемому товару" приложение N1 к Техническому заданию, размещены в формате Adobt Acrobat (PDF) и не подлежит копированию и поиску.

Представитель уполномоченного органа, Заказчика с доводами жалобы не согласен. Аукционная документация Заказчика соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО Крымский район, Заказчиком - МБ ДОУ Детский сад N37 хутора Школьного МО Крымский район проводился электронный аукцион "Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на "Реконструкцию МБДОУ N 37 с усилением несущих конструкций в х. Школьном, Крымского района, по ул. Варениковская 4г" (извещение N 0318300049915000020).

Начальная (максимальная) цена контракта - 27 458 590,00 руб.

Согласно протоколу N020-15 от 24.03.2015 г. рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, подана единственная заявка ООО "Крымские окна" (Заявка N385393).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.10.2010 г. N646 и Федерального казначейства от 14.12.2010 г. N21н утверждено Положение о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом (далее - Положения).

При этом ч.3 Положения установлено, что информация, размещаемая официальном сайте, должна быть круглосуточно доступна пользователям официального сайта для ознакомления без взимания платы и других ограничений.

Частью 8 Положения установлено, в том числе, что файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

Как следует из жалобы, часть документации размещенной на официальном сайте, размещена в формате PDF, однако, данный формат доступен для сохранения на технических средствах пользователя стандартными программными средствами. После сохранения, имеется возможность распознавания текста, что соответствует требованиям законодательства. Согласно регламенту закупок путем проведения электронного аукциона на общероссийском сайте в систему допускается загружать файлы формата PDF.

В соответствии с п.5) ч.5 ст.63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1) ч.1 ст.30 Закона о контрактной системе при проведении открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. Начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

В нарушение п.1) ч.1 ст.30 Закона о контрактной системе в извещении электронного аукциона установлена начальная (максимальная) цена контракта в размере 27 458 590,00 рублей. При этом в извещении и п.3 Раздела N1 документации установлено ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), участниками закупки могут являться только субъекты малого предпринимательства.

Данные действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Сервис центр" частично обоснованной. Доводы жалобы в части нарушения п.1) ч.1 ст.30 Закона о контрактной системе - обоснованы.

2. Признать в действиях Заказчика - МБ ДОУ Детский сад N37 хутора Школьного МО Крымский район нарушение п.1) ч.1 ст.30 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному органу - администрации МО Крымский район, Заказчику - МБ ДОУ Детский сад N37 хутора Школьного МО Крымский район выдать предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.