Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 5 мая 2015 г. (ключевые темы: заявка на участие в открытом конкурсе - открытый конкурс - электронный документ - конкурсная комиссия - окончание срока)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 5 мая 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу Краснодарского филиала ОАО "АльфаСтрахование" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю" при проведении открытого конкурса: "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте гидротехнического сооружения "Противопаводковая система обвалования р.Кубань и Протока" (извещение N0318100043315000004) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует необоснованное, по его мнению, отклонение заявки на участие в открытом конкурсе и неправомерный допуск участника ЗАО "МАКС".

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился и пояснил, что участник подал две заявки на участие в открытом конкурсе. При этом поданные ранее этим участником заявки на участие в открытом конкурсе не отозваны.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю" проводился открытый конкурс: "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте гидротехнического сооружения "Противопаводковая система обвалования р.Кубань и Протока" (извещение N0318100043315000004).

Начальная (максимальная) цена контракта - 500 000, 00 руб.

Согласно протоколу N0318100043315000004-2 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 17.04.2015 г. заявка ОАО "АльфаСтрахование" не рассматривается и возвращается на основании ч.4 ст.52 Закона о контрактной системе. Изменение заявки участника содержит новую заявку без указания на изменения конкретных положений ранее поданной заявки, а также без указаний на отзыв ранее поданной заявки. Вторая заявка составлена по форме, установленной в конкурсной документации, и содержит все пункты, указанные в первоначальной заявке.

В соответствии с ч.7 ст.51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса вправе подать только одну заявку на участие в открытом конкурсе в отношении каждого предмета открытого конкурса (лота).

В соответствии с ч.4 ст.52 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, если такие конверты и заявки поступили заказчику до вскрытия таких конвертов и (или) открытия указанного доступа. В случае установления факта подачи одним участником открытого конкурса двух и более заявок на участие в открытом конкурсе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее этим участником заявки на участие в конкурсе не отозваны, все заявки на участие в конкурсе этого участника, поданные в отношении одного и того же лота, не рассматриваются и возвращаются этому участнику.

Согласно ст.43 Закона о контрактной системе участник конкурса, участник аукциона, участник запроса котировок, участник запроса предложений вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок с учетом положений настоящего Федерального закона. В этом случае участник конкурса, участник аукциона не утрачивают право на внесенные в качестве обеспечения заявки денежные средства. Изменение заявки или уведомление о ее отзыве является действительным, если изменение осуществлено или уведомление получено заказчиком до истечения срока подачи заявок.

ОАО "АльфаСтрахование" на участие в данном конкурсе подало два конверта.

Второй конверт участника содержал новую заявку без указания на изменения конкретных положений ранее поданной заявки, а также без указаний на отзыв ранее поданной заявки.

Вторая заявка была составлена по форме, установленной в конкурсной документации, и содержала все пункты, указанные в первоначальной заявке.

Запись на конверте "Изменение заявки на участие в конкурсе" не может свидетельствовать об изменении или дополнении заявки на участие в конкурсе.

Документы, содержащиеся во втором конверте, и сама заявка не содержат указаний на то, в какие пункты заявки вносятся изменения.

Таким образом, отклонение заявки ОАО "АльфаСтрахование" правомерно.

Согласно ч.3 ст.52 Закона о контрактной системе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе или в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам перед вскрытием таких конвертов и (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов в отношении каждого лота заявкам на участие в открытом конкурсе конкурсная комиссия объявляет участникам конкурса, присутствующим при вскрытии таких конвертов и (или) открытии указанного доступа, о возможности подачи заявок на участие в открытом конкурсе, изменения или отзыва поданных заявок на участие в открытом конкурсе до вскрытия таких конвертов и (или) открытия указанного доступа. При этом конкурсная комиссия объявляет последствия подачи двух и более заявок на участие в открытом конкурсе одним участником конкурса.

Участником ЗАО "МАКС" была подана заявка на участие в данном открытом конкурсе и внесены изменения. Изменение заявки ЗАО "МАКС" Заказчиком оценено как внесение изменений в опись документов заявки, а также приложение документа - платежного поручения обеспечения заявки на участие в конкурсе с отметкой банка. Участником конкретно указаны положения заявки, которые затронули указанные изменения.

Изменение заявки ЗАО "МАКС" осуществлено до истечения срока подачи заявок. Таким образом соблюден порядок внесения изменения в заявку.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Краснодарского филиала ОАО "АльфаСтрахование" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318100043315000004).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.