Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 7 апреля 2015 г. N 316 (ключевые темы: закупки товаров, работ и услуг - конкурсная документация - открытый конкурс - электронный аукцион - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 7 апреля 2015 г. N 316

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии - О.П.Харченко, заместителя руководителя Управления, членов Комиссии - Я.Ю.Бычковой, начальника отдела контроля закупок, Е.А.Фадеевой, специалиста-эксперта отдела контроля закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ИП Сергеевой Е.А. (далее - жалобы) на действия заказчика - администрации Ачинского района Красноярского края (далее - заказчик), установила следующее.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю 02.04.2015 поступила жалоба ИП Сергеевой Елены Анатольевны на действия заказчика - администрации Ачинского района Красноярского края (далее - заказчик) при определении исполнителя путем проведения открытого конкурса (далее - конкурс) на "Уничтожение сорняков дикорастущей конопли химическим способом", номер извещения 0119300010215000016.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), соответствуют требованиям части 8 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес, заказчика и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено представить в адрес управления пояснения по доводам жалобы.

Существо жалобы: неправомерный выбор заказчиком способа определения исполнителя.

Заказчик представил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя заказчика.

Податель жалобы своего представителя на рассмотрения жалобы не направил.

Из содержания жалобы ИП Сергеевой Елены Анатольевны следует, что заказчиком в нарушение распоряжения правительства РФ от 31.10.2013 года N 2019, где утвержден перечень товаров, работ, услуг случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, избран иной способ закупки, а именно открытый конкурс.

Податель жалобы считает действия заказчика неправомерными.

Представитель заказчика представил письменные пояснения где изложил, что по неопытности сотрудника который работает с 16.02.2015 года при опубликовании извещения о проведении открытого конкурса "На уничтожение сорняков дикорастущей конопли химическим способом" была допущена техническая ошибка в выборе заказчиком способа определения исполнителя.

Рассмотрев жалобу, изучив конкурсную документацию, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Заказчик совершил действия по осуществлению закупки на "Уничтожение сорняков дикорастущей конопли химическим способом".

В соответствии со статьей 48 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона.

Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

Правительство Российской Федерации вправе установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой конкурсной документации. Типовая конкурсная документация обязательна для применения заказчиками.

Для разработки конкурсной документации заказчик вправе привлекать на основе контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, специализированную организацию.

Взимание платы с участников открытого конкурса за участие в открытом конкурсе не допускается, за исключением платы за предоставление конкурсной документации в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона. Включение товаров, работ, услуг в указанные перечни осуществляется в случае одновременного выполнения следующих условий:

1) существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки;

2) критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку.

Заказчик имеет право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных в указанные в части 2 настоящей статьи перечни.

В целях Закона о контрактной системе под электронной площадкой понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводятся электронные аукционы. Оператором электронной площадки является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, государственная регистрация которого осуществлена на территории Российской Федерации, которое владеет электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивает проведение таких аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и условия отбора операторов электронных площадок. По результатам отбора операторов электронных площадок Правительством Российской Федерации определяется перечень таких операторов. Функционирование электронных площадок осуществляется в соответствии с едиными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Не допускается взимание оператором электронной площадки платы за проведение электронного аукциона.

Не допускается взимание с участников электронного аукциона платы за аккредитацию на электронной площадке и за участие в таком аукционе, за исключением платы, взимаемой с лица, с которым заключается контракт, в соответствии с актом Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 4 настоящей статьи и устанавливающим порядок и условия отбора операторов электронных площадок.

Анализ конкурсной документации показал, что заказчику необходимо уничтожить сорняки дикорастущей конопли химическим способом.

На основании части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона о контрактной системе. Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2019 N 2019 утвержден перечень товаров, работ, услуг случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации при проведении данной закупки код ОКПД 90.02.14.144, которую в извещении указывает заказчик, должен проводить электронный аукцион с начальной максимальной ценой 262600,00 рублей.

Таким образом, Комиссия Красноярского УФАС пришла к выводу о том, что действия заказчика не правомерны, и нарушают требования части 2 статьи 59 Закона о закупках, а также права и законные интересы участников закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частями 10, 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106, Закона о закупках, пунктом 3.36 Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 N 727/14 "Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений" Комиссия Красноярского УФАС России решила:

- признать жалобу ИП Сергеевой Е.А. обоснованной;

- признать заказчика нарушившим требования статьи 59 Закона о контрактной системе,

- выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства РФ в сфере законодательства о контрактной системе, а также прав и законных интересов участников закупки.

Председатель Комиссии	О.П.Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю.Бычкова
	Е.А.Фадеева

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Фадеева Екатерина Андреевна

(391)2111830