Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 15 мая 2015 г. N 486 (ключевые темы: аукционная комиссия - товарный знак - фирменное наименование - патент - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 15 мая 2015 г. N 486

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - П.М. Зинкеева, государственного инспектора отдела контроля закупок, Д.С. Кислицына, специалиста-эксперта, рассмотрев жалобу ООО ГК "Ай Ди Системз" на действия аукционной комиссии ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Байкал" Федерального дорожного агентства" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по расходам на оснащение объектов дорожного хозяйства инженерно-техническими средствами системами обеспечения транспортной безопасности. Лот N63 Мост через реку Енисей на км 44+500 а/д М-54 "Енисей" от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией", на электронной площадке ОАО "Единая электронная торговая площадка" (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0119300010015000001, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО ГК "Ай Ди Системз" на действия аукционной комиссии (далее - жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес аукционной комиссии, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Аукционной комиссии было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

Существо жалобы: необоснованное отклонение аукционной комиссией первой части заявки подателя жалобы, поданной на участие в электронном аукционе.

ООО ГК "Ай Ди Системз" уведомлено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило.

На рассмотрении жалобы присутствовал представитель аукционной комиссии - Соломатов Алексей Валерьевич (доверенность от 19.03.2015).

Из содержания жалобы ООО ГК "Ай Ди Системз" следует, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске ООО ГК "Ай Ди Системз" к участию в электронном аукционе.

Причина отказа: несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об электронном аукционе.

ООО ГК "Ай Ди Системз" не согласно с решением аукционной комиссии.

Из пояснений Аукционной комиссии по жалобе ООО ГК "Ай Ди Системз" следует, что заявка ООО ГК "Ай Ди Системз" была отклонена по следующим основаниям: в заявке участника в позициях 127 "антивирусная программа" не указаны используемые товарные знаки. В товаре в позициях 37, 38 "Объектив вариофокальный" неверно указаны конкретные показатели - фокусное расстояние и угол зрения, не указаны диапазоны фокусных расстояний. Неверно указан угол зрения горизонтальный в позиции 37, так как при фокусном расстоянии 50 мм. угол зрения составляет от 4 до 7 градусов. Аналогично в позиции 38 при фокусном расстоянии 8 мм. угол зрения составляет от 25 до 42 градусов.

В пункте 1.1 раздела 2 аукционной документации Заказчиком было установлено требование об указании в первой части заявки товарного знака (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты и полезные модели (при наличии). В связи с чем участник закупки обязан был указывать в первой части заявки товарные знаки, полезные модели и фирменные наименования товаров, которые участник закупки будет применять при выполнении работ при их наличии.

ООО ГК "Ай Ди Системз" в своей заявке указало, что в позиции N 82 будет использовать лицензионное программное обеспечение, но при этом участник написал, что товарный знак отсутствует. Тем самым участник закупки предоставил противоречивые сведения, поскольку лицензионное программное обеспечение предполагает, что данное программное обеспечение запатентовано и имеет правообладателя. Однако, участник закупки не указал товарный знак или патент, а также фирменное наименование.

В позиции N 127 участник закупки указал, что будет использовать антивирусную программу, но при этом написал, что товарный знак отсутствует. Тем самым, ООО ГК "Ай Ди Системз" не предоставило наименование товарного знака или патента.

ООО ГК "Ай Ди Системз" неверно указало конкретный показатель в товаре в позициях NN 37, 38 "Объектив вариофокальный", а именно фокусное расстояние и угол зрения указаны точные значения, но в данном случае необходимо указать диапазонные значения.

В приложении N 3 аукционной документации в позициях 37, 38 Объектив вариофокальный для стационарных IP-видеокамер Заказчиком установлено - фокусное расстояние от 12,5 до 50 мм. и фокусное расстояние 3,1-8 мм.

В данном пункте Заказчиком установлен диапазон/интервал значений.

В соответствии с правилами чтения, установленными в инструкции по заполнению первой части заявки раздел 2 аукционной документации - при указании в требованиях к материалу диапазонных/интервальных значений участник должен указать конкретное значение, руководствуясь правилами школьного курса обучения, при этом не подлежат уточнению параметры товара, по своей сути имеющие интервальное значение и поэтому не могут быть конкретизированы.

ООО ГК "Ай Ди Системз" в первой части заявки в пунктах 37 и 38 "Объектив вариофокальный для стационарных IP-видеокамер" указан конкретный показатель 8 мм.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

По результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок аукционная комиссия отклонила заявку ООО ГК "Ай Ди Системз", причина отклонения: несоответствие сведений предусмотренных п.3 ч. 3 ст.66 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.13г. требованиям документации электронного аукциона: В заявке участника в позициях: 127 "антивирусная программа" не указаны используемые товарные знаки. В товаре в позициях 37, 38 "Объектив вариофокальный" неверно указаны конкретные показатели: фокусное расстояние и угол зрения, т.е не указаны диапазоны фокусных расстояний (закон физики). Неверно указан угол зрения горизонтальный в позиции 37, так как при фокусном расстоянии 50 мм. угол зрения составляет от 4 до 7 градусов. Аналогично, в позиции 38 при фокусном расстоянии 8 мм. угол зрения составляет от 25-42 градусов.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Комиссия Красноярского УФАС России установила, что в пункте 1.1 раздела 2 документации об электронном аукционе, указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

В разделе 2 аукционной документации в инструкции по заполнению заявки содержатся требования, а именно - Участник электронного аукциона заполняет заявку в соответствии с порядком, определенным в Регламенте участия в электронных аукционах и инструкции для работы на сайте ЭП, требованиями Закона, а также требованиями настоящей документации.

В случае, если в Приложении 3 к настоящей документации указаны максимальные (не более, менее) и/или минимальные (не менее, более) значения показателей, а также одновременно минимальные и максимальные значения, разделенные "тире", "дефисом" - участником данные показатели должны быть конкретизированы, т.е. без указания слов "не менее/не более", "менее/более", "максимальное значение", "минимальное значение", "от", "до". Характеристики материала, являющиеся однородными и определяющие многообразие вариантов исполнения материала, имеющие обобщающее слово или фразу после которого (ой) стоит знак ":", и при этом разделенные между собой запятой "," - участником данные характеристики должны быть конкретизированы, т.е. должен быть указан конкретный вариант исполнения материала. При этом исключается возможность участника предложить одновременно два или все возможные варианты исполнения данного товара. При указании в требованиях к материалам показателей эквивалентности с использованием соединительного союза "и", участник предлагает товар, сочетающий в себе оба показателя одновременно. При указании конкретного показателя по максимальному и (или) минимальному значению показателей вида "до x" или "от х", где "x" - верхнее/ нижнее числовое значение, участник размещение заказа должен указать конкретный показатель. При указании слов "или", "не более", "не менее", "более", "менее", "ниже", "выше", "ранее", "не ранее", "не ниже", "не выше", "не должно превышать", участник должен сделать конкретное предложение без указания слов "или", "не более", "не менее", "более", "менее", "ниже", "выше", "ранее", "не ранее", "не ниже", "не выше", "не должно превышать".

При указании в требованиях к материалу диапазонных/интервальных значений участник должен указать конкретное значение, руководствуясь правилами школьного курса обучения, при этом не подлежат уточнению параметры товара, по своей сути имеющие интервальное значение и поэтому не могут быть конкретизированы.

В случае установления Заказчиком в Приложении 3 к настоящей документации требований к характеристикам материала по отдельной позиции, предусматривающих несколько возможных вариантов исполнения данного материала, участнику необходимо выбрать конкретное исполнение материала, при этом не допускается одновременное использование всех исполнений.

По значениям указанным как "Параметр неизменный" выделенный в тексте жирным курсивом, участник размещения заказа значения изменять не должен. Эквивалентность предлагаемого товара будет устанавливаться по комплектности, всем показателям и их значениям, в том числе техническим и функциональным параметрам, установленным в Приложении 3 к настоящей документации об аукционе.

Конкретные показатели не должны противоречить требованиям, установленным приложением N 3 к проекту государственного контракта.

Не учитываются и считаются не действительными товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование место происхождения товара или наименования производителя указанные в Проекте. Данные в Проекте указываются для определения начальной (максимальной) цены контракта.

Товары и их характеристики, которые необходимо указывать в первой части заявки, содержатся в приложении N3 документации об электронном аукционе.

В заявке ООО ГК "Ай Ди Системз" в пункте 127 не указан товарный знак товара.

В приложении N 3 аукционной документации "Требования к показателям товара используемого при выполнении работ" в пункте 37 Заказчиком указано - "Объектив вариофокальный для стационарных IP-видеокамер" - Фокусное расстояние от 12,5 до 50,0 мм, Диафрагма P-автодиафрагма (Precise iris - Точная диафрагма), Эффективная апертура Передняя 21,7 -23 мм, Задняя 8,5-9,1 мм, Угол зрения гор.: от 6,2° до 26,3°, Угол зрения верт: от 3,8° до 17,8.

В заявке ООО ГК "Ай Ди Системз" в пункте 37 указано - "Объектив вариофокальный для стационарных IP-видеокамер" - Фокусное расстояние 50,0 мм., диафрагма Р-автодиафрагма (Precise iris - точная диафрагма), эффективная апертура передняя 23 мм, задняя 9,1 мм, угол зрения гор - 26,3°, угол зрения верт - 17,8°.

В приложении N 3 аукционной документации Требования к показателям товара используемого при выполнении работ" в пункте 38 Заказчиком указано - Фокусное расстояние 3,1-8 мм, Диафрагма P-автодиафрагма (Precise iris - Точная диафрагма), Эффективная апертура Передняя 20,9-23 мм, Задняя 9,5 - 10,5 мм, Угол зрения гор.: от 38,7° до 105,4°, Угол зрения верт: от 23,8° до 71,0°.

В заявке ООО ГК "Ай Ди Системз" в пункте 38 указано - "Объектив вариофокальный для стационарных IP-видеокамер" - фокусное расстояние 8 мм, Диафрагма P-автодиафрагма (Precise iris - Точная диафрагма), эффективная апертура передняя 23 мм, задняя 10,5 мм, угол зрения гор - 105,4°, угол зрения верт - 71,0°.

В пунктах 37 и 38 заявки ООО ГК "Ай Ди Системз" неверно указаны конкретные показатели, а именно фокусное расстояние. Таким образом участником предложен не вариофокальный объектив, а объектив с фиксированным (неизменяемым) углом обзора и фокусным расстоянием, что не соответствует требованиям документации.

Вариофокальный объектив предусматривает переменное фокусное расстояние.

При рассмотрении первых частей заявок в электронном аукционе, пользуясь совокупностью всех указанных требований документации об аукционе, аукционной комиссией было вынесено решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО ГК "Ай Ди Системз".

Таким образом, Комиссия Красноярского УФАС России, установила, что аукционная комиссия правомерно отклонила первую часть аукционной заявки ООО ГК "Ай Ди Системз".

На основании изложенного, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь статьей 106 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктами 3.32, 3.35 Приказа ФАС России от 24.07.2012 N 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений", Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО ГК "Ай Ди Системз" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	П.М. Зинкеев
	Д.С. Кислицын