Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 26 мая 2015 г. N 548 (ключевые темы: аукционная комиссия - аукцион - страна происхождения товара - участники закупок - промышленный образец)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 26 мая 2015 г. N 548

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальник отдела, А.Н.Ганус - государственного инспектора (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "АртСтрой" на действия аукционной комиссии Администрации города Ачинска (далее - аукционная комиссия) при определении подрядчика путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия автомобильных дорог местного значения" (далее - электронный аукцион), на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0119300000115000167, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "АртСтрой" (далее - податель жалобы), жалоба подготовлена в соответствии с требованиями частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Существо жалобы: принятие аукционной комиссией необоснованного решения об отказе подателю жалобы в допуске к участию в электронном аукционе.

В адрес аукционной комиссии, подателя жалобы было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Аукционной комиссии, подателю жалобы было также предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы присутствовал представитель аукционной комиссии - Чернова И.П. (доверенность N01-17-035 от 09.02.2015).

ООО "АртСтрой", будучи уведомленным надлежащим образом, явку своего представителя на рассмотрение жалобы не обеспечило, не ходатайствовало о рассмотрении в свое отсутствие.

Из содержания жалобы ООО "АртСтрой" следует, что общество приняло участие в электронном аукционе. 18.05.2015 в адрес участника размещения закупки было направлено извещение об отклонении первой части заявки электронного аукциона N0119300000115000167.

Причина отказа: "непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставление недостоверной информации".

ООО "АртСтрой" считает отклонение их первой части заявки незаконным и необоснованным.

Представитель аукционной комиссии представил письменные пояснения по доводам, изложенным в жалобе, просил признать жалобу необоснованной, а действия аукционной комиссии не нарушающими требований Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Заказчиком совершены действия по осуществлению закупки путем проведения аукциона в электронной форме "Выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия автомобильных дорог местного значения".

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Из смысла пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки заказчиком должно носить объективный характер. В описании объекта закупки заказчиком указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

В результате изучения содержания аукционной документации Комиссией было установлено, что заказчиком были предъявлены аналогичные вышеизложенным требования к содержанию и составу заявки, подаваемой на участие в электронном аукционе.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе предусматривает следующие основания для отказа в допуске участнику электронного аукциона к участию в нем:

1) непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Анализ аукционной документации Комиссии показал, что в разделе технические требования к материалам и конструкциям (изделиям) указаны требования к асфальтобетону (для устройства выравнивающего слоя)

Асфальтобетонная смесь	Тип применяемой асфальтобетонной смеси	-	А,Б,В
	Марка применяемой асфальтобетонной смеси	-	I-III
	А/б смеси горячие щебеночные мелкозернистые, укладываемые с температурой, не ниже	°С	110
	Содержание щебня в смеси	%	30-60
	Пористость минерального состава, % по объему	%	Не менее 14 и не более 22
	Остаточная пористость не менее:	%	2,5
	Предел прочности при сжатии при температуре:
	20 °С, не менее	МПа	2,0
	50 °С, не менее	МПа	0,9
	0 °С, не более	МПа	13,0
	Водостойкость плотных асфальтобетонов, не менее		0,75
	Водостойкость плотных асфальтобетонов при длительном водонасыщении, не менее		0,65
	Сдвигоустойчивость по :
	коэффициенту внутреннего трения, не менее		0,75
	сцеплению при сдвиге при температуре 50°С , не менее	МПа	0,24
	Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0°С и скорости деформирования 50 мм/мин в пределах	МПа	2,5-7,0
в том числе: требования к составу асфальтобетонной смеси
Щебень	Щебень в составе асфальтобетонной смеси из _______________ пород*
	Марка по дробимости, не ниже	-	600
	Потеря массы при испытании щебня, не более	%	34
	Марка по истираемости, не ниже	-	И4
	Марка по морозостойкости, не ниже	-	F25
	Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в щебне не должно превышать	%	35
	Устойчивость структуры щебня против железистого и селикатного распада, потеря массы при распаде %, не более	%	5
Песок	Песок в составе асфальтобетона ____________________, группа песка ___________________*
	Класс песка		I - II
	Марка по прочности песка , не менее		400
	Содержание глинистых частиц, определяемое методом набухания по массе, не более	%	1,0
	Модуль крупности, не менее	Мк	1
	Полный остаток на сите N 063, не более	%	75
	Содержание зёрен крупностью:
	свыше 10 мм, не более	%	5
	свыше 5 мм, не более	%	20
	менее 0,16 мм, не более	%	20
	Содержание пылевидных и глинистых частиц, не более	%	10
	Содержание глины в комках, не более	%	1
Битум	Марка битума БНД в пределах		40-130
	Глубина проникания иглы, 0,1 мм. при температуре:
	при 25 °С	-	40-130
	при 0 °С, не менее	-	13
	Температура размягчения по кольцу и шару, не ниже	°С	41
	Растяжимость при температуре:
	при 25 °С, не менее	см	45
	при 0 °С, не менее	см	3,5
	Температура хрупкости, не выше	°С	-10
	Температура вспышки, не ниже	°С	230
	Изменения температуры размягчения после прогрева, не более	°С	6

Изучив первую часть заявки ООО "АртСтрой", Комиссия установила, что в заявке ООО "АртСтрой" указаны следующие технические требования к материалам и конструкциям (изделиям).

Наименование товара (материалов и изделий), используемого (применяемых) при выполнении работ	Наименование показателя	Единица измерения	Значения показателей используемого товара при выполнении работ, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме
1	2	3	4
1. Требования к асфальтобетону (для устройства выравнивающего слоя)
Асфальтобетонная горячая плотная мелкозернистая смесь тип Б марки II ГОСТ 9128-2013 Производитель и поставщик: ООО "ГермесСТРОЙ" Наименование страны происхождения товара: Россия, г. Красноярск	Тип применяемой асфальтобетонной смеси	-	Б
	Марка применяемой асфальтобетонной смеси	-	II
	А/б смеси горячие щебеночные мелкозернистые, укладываемые с температурой	°С	110
	Содержание щебня в смеси	%	45
	Пористость минерального состава, % по объему	%	16
	Остаточная пористость:	%	3,10
	Предел прочности при сжатии при температуре:
	20 °С	МПа	2,2
	50 °С	МПа	1,0
	0 °С	МПа	12,0
	Водостойкость плотных асфальтобетонов		0,85
	Водостойкость плотных асфальтобетонов при длительном водонасыщении		0,75
	Сдвигоустойчивость по:
	коэффициенту внутреннего трения		0,81
	сцеплению при сдвиге при температуре 50°С	МПа	0,35
	Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0°С и скорости деформирования 50 мм/мин	МПа	6,0
в том числе: требования к составу асфальтобетонной смеси
Щебень плотных горных пород фр. св 10 мм до 20 мм Производитель и поставщик: ООО "Вариант" Наименование страны происхождения товара: Россия, г.Красноярск	Щебень в составе асфальтобетонной смеси из плотных горных пород*
	Марка по дробимости	-	800
	Потеря массы при испытании щебня	%	14,5
	Марка по истираемости	-	И1
	Марка по морозостойкости	-	F100
	Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в щебне	%	12
	Устойчивость структуры щебня против железистого и селикатного распада, потеря массы при распаде %	%	2
Песокприродныйсредней крупности Производитель и поставщик:ООО "Вариант" Наименование страны происхождения товара: Россия, г.Красноярск	Песок в составе асфальтобетона природный, группа песка средней крупности
	Класс песка		II
	Марка по прочности песка		600
	Содержание глинистых частиц, определяемое методом набухания по массе	%	0,5
	Модуль крупности	Мк	2,0
	Полный остаток на сите N 063	%	40
	Содержание зёрен крупностью:
	свыше 10 мм	%	5
	свыше 5 мм	%	15
	менее 0,16 мм	%	15
	Содержание пылевидных и глинистых частиц	%	3
	Содержание глины в комках	%	0,5
Битум БНД 90/130 Производитель и поставщик: ООО "ГермесСТРОЙ" Наименование страны происхождения товара: Россия, г.Красноярск	Марка битума БНД		90/130
	Глубина проникания иглы, 0,1 мм.при температуре:
	при 25 °С	-	120
	при 0 °С	-	35
	Температура размягчения по кольцу и шару	°С	43
	Растяжимость при температуре:
	при 25 °С	см	65
	при 0 °С	см	4
	Температура хрупкости	°С	-17
	Температура вспышки	°С	240
	Изменения температуры размягчения после прогрева	°С	5
	Индекс пенетрации	-	-0,9

Проанализировав и сопоставив характеристики рассматриваемого товара, изложенные в разделе "Технические требования к материалам и конструкциям (изделиям)" при выполнении работ аукционной документации, с характеристиками товара, предложенного к использованию ООО "АртСтрой", в поданной им первой части заявки на участие в электронном аукционе, а также ГОСТ 31424-2010 "Материалы строительные нерудные из отсевов дробления плотных горных пород при производстве щебня", ГОСТ 9128-2013 "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон", Комиссия пришла к выводу о том, что в первой части заявки указанного участника закупки представлена недостоверная информация.

Так, в разделе 1 "Требования к асфальтобетону (для устройства выравнивающего слоя)", "Песок в составе асфальтобетона" участником закупки ООО "АртСтрой" указано применение группы песка средней плотности класс песка II. В соответствии с ГОСТ 31424-2010 "Материалы строительные нерудные из отсевов дробления плотных горных пород при производстве щебня. Технические условия" таблица 2 "Допустимое содержание зерен крупностью более 10 и 5 мм и менее 0,16 мм в песке класса II". Для Группы песка из отсевов дробления: "крупный и средний" допустимое содержание, зерен крупностью свыше 10 мм не более 2% по массе, зерен крупностью свыше 5 мм не более 12%. ООО "АртСтрой" указал 5% и 15%.

В разделе 2 "Требования к асфальтобетону для устройства покрытия" предел прочности при сжатии при температуре 0 °С участником закупки ООО "АртСтрой" указан 13 МПа. В соответствии с ГОСТ 9128-2013 "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия" таблица 4, для асфальтобетонов марки II предел прочности при сжатии, при температуре 0 °С для асфальтобетонов всех типов, должен быть не более 11 МПа.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях аукционной комиссии не имеется нарушений требования Закона о контрактной системе, а также прав и законных интересов участников закупки. Заявка подателя жалобы была обоснованно отклонена аукционной комиссией, так как не соответствует требованиям, установленным аукционной документацией, положениям Закона о контрактной системе, ГОСТ 31424-2010 "Материалы строительные нерудные из отсевов дробления плотных горных пород при производстве щебня", ГОСТ 9128-2013 "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон".

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктами 3.34, 3.35 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила признать жалобу ООО "АртСтрой" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П.Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова
	А.Н. Ганус

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения