Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 10 апреля 2015 г. N 122/04-2015 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - пропускной режим - административное здание - требования к участникам закупки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 10 апреля 2015 г. N 122/04-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: заместитель руководителя;

Члены комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля торгов;

специалист 1 разряда отдела контроля торгов,

рассмотрев жалобу Филиала ФГУП "Связь - безопасность",

в присутствии:

от Заявителя: представитель по доверенности,

от Заказчика: представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ФГУП "Связь - безопасность" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на оказание услуг по обеспечению пропускного режима, обеспечению безопасности работников в административном здании Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю во 2-полугодии (извещение N 0120100008115000018) (далее - запрос котировок).

По мнению Заявителя, Заказчиком допущены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как извещение о проведении запроса котировок не соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ в части установления требований к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 73 Закона N 44-ФЗ, в извещении о проведении запроса котировок должны содержаться, в том числе, требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующее единое требование к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии и извещением о проведении запроса котировок, объектом закупки является оказание услуг по обеспечению пропускного режима, обеспечению безопасности работников в административном здании Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 утвержден перечень объектов подлежащих государственной охране.

В соответствии с данным перечнем здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации подлежат государственной охране.

Согласно Указу Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека относится к числу федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Между тем, в извещении о проведении запроса котировок отсутствует указание, что объект подлежит исключительно государственной охране и не установлено требование о наличии у участника закупки права в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять охрану объектов, подлежащих государственной охране.

Кроме того, в пункте 2 формы заявки на участие в запросе котировок определено, что участник запроса котировок должен обладать лицензией на осуществление охранной деятельности.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно статьям 5, 12 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", государственную охрану осуществляют органы государственной охраны, к которым относится федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, а также подразделения федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляющие отдельные полномочия указанного органа, и военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.

Таким образом, для осуществления государственной охраны не требуется лицензия на осуществления охранной деятельности.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 73 Закона N 44-ФЗ требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 статьи 73 Закона N 44-ФЗ информации и документов, не допускается.

Представление документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки не предусмотрено частью 3 статьи 73 Закона N 44-ФЗ.

Тем самым, заказчик, установив требования к участникам запроса котировок не в соответствии с Законом N 44-ФЗ, а также требование о представлении в составе заявки на участие в запросе котировок документов, не предусмотренных частью 3 статьи 73 Закона N 44-ФЗ, допустил нарушение пункта 1 части 1 статьи 73 Закона N 44-ФЗ, части 4 статьи 73 Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу филиала ФГУП "Связь - безопасность" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на оказание услуг по обеспечению пропускного режима, обеспечению безопасности работников в административном здании Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю во 2-полугодии (извещение N 0120100008115000018) обоснованной.

2. Признать по результатам проведенной внеплановой проверки и рассмотрения жалобы, что заказчик при проведении запроса котировок допустил нарушение:

- пункта 1 части 1 статьи 73 Закона N 44-ФЗ, так как установил требования к участникам запроса котировок не в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

- части 4 статьи 73 Закона N 44-ФЗ, так как установил требование о представлении в составе заявки на участие в запросе котировок документов, не предусмотренных частью 3 статьи 73 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику, котировочной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 44-ФЗ, допущенных при проведении запроса котировок.

Председатель Комиссии:

Члены комиссии: