Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 23 апреля 2015 г. N 152/04-2015 (ключевые темы: банковская гарантия - электронный аукцион - обеспечение исполнения контракта - протокол разногласий - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 23 апреля 2015 г. N 152/04-2015

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: заместитель руководителя;

Члены комиссии:

ведущий специалист - эксперт отдела контроля торгов;

специалист 1 разряда отдела контроля торгов,

рассмотрев жалобу ООО "Фиш Трэйд Ко. ЛТД"

в присутствии:

от Заявителя: представители по доверенности;

от Заказчика: представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО "Фиш Трэйд Ко. ЛТД" (далее - заявитель) на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения науки Научно - образовательный комплекс "Приморский океанариум" Дальневосточного отделения Российской академии наук (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку морепродукции (корма) для морских млекопитающих (извещение N 0320100036115000002) (далее - Аукцион).

По мнению заявителя, Заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как так как неправомерно отказался от заключения контракта.

Заслушав объяснения сторон, участвующих в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

06.02.2015 Заказчиком в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона при проведении электронного аукциона на поставку морепродукции (корма) для морских млекопитающих (извещение N 0320100036115000002) (далее - Аукцион) и документация об Аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

Частью 3 статьи 70 Закона N 44-ФЗ установлено, что в течение 5 дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В соответствии с частью 4 статьи 70 Закона N 44-ФЗ победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона N 44-ФЗ, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона.

Согласно части 13 статьи 70 Закона N 44-ФЗ победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьёй 70 Закона N 44-ФЗ, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона N 44-ФЗ, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона N 44-ФЗ, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона N 44-ФЗ (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Частью 3 статьи 70 Закона N 44-ФЗ установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно части 13 статьи 70 Закона N 44-ФЗ победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона N 44-ФЗ, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона N 44-ФЗ (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Согласно протоколу подведения итогов аукциона ООО "ФИШ ТРЕЙД КО. ЛТД" признано победителем аукциона.

ООО "ФИШ ТРЕЙД КО. ЛТД" направило заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона.

При этом документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (банковская гарантия) не соответствует документации об аукционе.

Заявитель на заседании комиссии, пояснил, что представленная банковская гарантия соответствует требованиям документации об аукционе.

Пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона N 44-ФЗ установлено, что основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Между тем, комиссия Приморского УФАС России рассмотрев представленную банковскую гарантию, установила, что в банковской гарантии отсутствует исполнение принципалом обязательств по контракту, а именно уплата неустоек (пеней, штрафов).

Тем самым, заказчик, приняв решение об отказе в принятии банковской гарантии в связи с несоответствием банковской гарантии требованиям, содержащимся в документации о закупке со ссылкой на нормы пункта 3 части 6 статьи 45 Закона N 44-ФЗ, не допустил нарушение Закона N 44-ФЗ.

Частью 7 статьи 45 Закона N 44-ФЗ установлено, что в случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 статьи 45 Закона N 44-ФЗ, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Закона N 44-ФЗ заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

Тем самым заказчик, в срок, установленный частью 5 статьи 45 Закона N 44-ФЗ проинформировав об отказе в принятии банковской гарантии лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа, не допустил нарушение части 7 статьи 45 Закона N 44-ФЗ.

Тем самым, Заказчик нарушения части 4 статьи 65 Закона N 44-ФЗ, не допустил.

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ФИШ ТРЭЙД КО. ЛТД" на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения науки Научно - образовательный комплекс "Приморский океанариум" Дальневосточного отделения Российской академии наук при проведении электронного аукциона на поставку морепродукции (корма) для морских млекопитающих (извещение N 0320100036115000002) необоснованной.

Председатель Комиссии:

Члены комиссии