Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 14 мая 2015 г. N 1978/2 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - котировочная заявка - спецификация - журнал регистрации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 14 мая 2015 г. N 1978/2

Резолютивная часть решения оглашена 08.05.2015 г. Белгород

Решение в полном объеме изготовлено 14.05.2015

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 05.05.2015 N 133 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "ЭлеОС" (далее - Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

При участии представителей заказчика - ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иосафа" (доверенность от 06.05.2015 исх. N 34), (доверенность от 06.05.2015 исх. N 33), (доверенность от 06.05.2015 исх. N 35), в присутствии представителей заявителя - ООО "ЭлеОС" (приказ N 1 от 25.02.2013), (доверенность от 08.05.2015 N 1), рассмотрев материалы дела N 188-15-Т по жалобе ООО "ЭлеОС" на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку электроматериалов (закупка N 0326200000215000045) (далее - Запрос котировок), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "ЭлеОС" на действия котировочной комиссии при проведении Запроса котировок.

В своей жалобе Заявитель указывает, что поданная им котировочная заявка соответствует требованиям установленным Заказчиком в извещении о Запросе котировок, а котировочная комиссия не обоснованно отклонила поданную им котировочную заявку на участие в Запросе котировок. Кроме того, считает, что ему необоснованно отказано Заказчиком в подписи в журнале регистрации котировочных заявок при подаче заявки на участие в Запросе котировок, а так же Заказчиком не было предложено присутствовать при вскрытии конвертов с котировочными заявками.

Заказчик - ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иосафа" представил письменные возражения, с доводами жалобы не согласен, считает жалобу не обоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "ЭлеОС", заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru 21.04.2015 размещено извещение о проведении запроса котировок.

Объект закупки - поставка электроматериалов.

Начальная (максимальная) цена контракта 139 556,40 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "ЭлеОС" контракт по результатам Запроса котировок не заключен.

Согласно ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Требования к объекту закупки указаны заказчиком в приложении N 4 "Спецификация" к извещению о проведении Запроса котировок, согласно которой требуется поставка электроматериалов с указанием характеристик.

Согласно протокола рассмотрения и оценки заявки на участие в запросе котировок от 28.04.2015 N П 1 причиной отклонения заявки ООО "ЭлеОС" является не соответствие заявки на участие в запросе котировок требованиям установленным в извещении о проведении запроса котировок.

При рассмотрении дела представители Заказчика пояснили, что только соответствие поставляемого товара характеристикам, указанным в Спецификации удовлетворяют потребностям больницы, а именно соответствие размерам, ГОСТам, показателям мощности и другим показателям, указанным в приложении N 4 "Спецификация" к извещению о проведении Запроса котировок.

В части 8 заявки на участие в Запросе котировок Заявитель указал характеристики поставляемых товаров, которые не в полной мере соответствуют требованиям, указанным в приложении N 4 "Спецификация" к извещению о проведении Запроса котировок.

Проанализировав данную заявку, Комиссия приходит к выводу об обоснованном отклонении заявки ООО "ЭлеОС" Котировочной комиссией в связи с не соответствием требованям установленным в извещении о проведении Запроса котировок, выразившемся в неполном и не точном указании характеристик предполагаемых к поставке товаров.

Кроме того, во время заседания Комиссии представители Заявителя признали, что в п. 4 котировочной заявки ООО "ЭлеОС" допущена ошибка в описании технических характеристик, указав цоколь Е14 (требовался цоколь Е27), длину лампы 98 мм (требовалось не более 97 мм).

Таким образом, Котировочная комиссия обосновано отклонила котировочную заявку ООО "ЭлеОС", на участие в Запросе котировок на основании ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе.

В соответствии ч. 8 ст. 78 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок).

Исследуя протокол рассмотрения и оценки заявки на участие в Запросе котировок от 28.04.2015 N П 1, Комиссия установила, что в ч. 5.2 при описании причины отклонения котировочная комиссия не выполнила требования ч. 8 ст. 78 Закона о контрактной системе, т.к. не указала причины отклонения котировочной заявки ООО "ЭлеОС" с указанием положений извещения о проведении Запроса котировок, которым не соответствует заявка на участие в запросе котировок ООО "ЭлеОС".

Нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) указывает на признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

Доводы Заявителя об отказе его представителю в подписи в журнале регистрации заявок на участие в Запросе котировок, а так же не приглашение его присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в Запросе котировок, Комиссия считает необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 78 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с такой заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование предоставления данной информации не допускаются. По требованию участника запроса котировок, подавшего заявку на участие в запросе котировок, заказчик выдает расписку в получении заявки на участие в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения.

Исходя из пояснений Заявителя и Заказчика следует, что Заявитель требовал поставить свою подпись в журнале регистрации заявок для подтверждения принятия котировочной заявки Заказчиком, что не предусмотрено ч. 3 ст. 78 Закона о контрактной системе.

Кроме того, исходя из материалов дела, а так же пояснений участников рассмотрения дела, требование о выдаче расписки в получении заявки на участие в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения от Заявителя в адрес Заказчика не поступало.

Исходя из положений ч. 2 ст. 78 Закона о контрактной системе, заказчик обязан предоставить возможность всем участникам запроса котировок, подавшим заявки на участие в запросе котировок, или представителям этих участников присутствовать при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

Согласно вышеуказанной норме Закона о контрактной системе, обязанность по приглашению участников Запроса котировок присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в Запросе котировок у заказчика отсутствует.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЭлеОС" необоснованной.

2. Признать в действиях котировочной комиссии нарушение ч. 8 ст. 78 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: