Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 28 апреля 2015 г. N 1810/2 (ключевые темы: медицинский техник - участники закупок - документация об аукционе - проведение аукциона - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 28 апреля 2015 г. N 1810/2

Резолютивная часть решения оглашена 23.04.2015

Решение в полном объеме изготовлено 28.04.2015 г. Белгород

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 21.04.2015 N 128 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "ТРИММ МЕДИЦИНА", рассмотрев материалы дела N 169-15-Т по жалобе ООО "ТРИММ МЕДИЦИНА" на действия заказчика - департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области при проведении электронного аукциона на поставку изделия медицинской техники - Аппараты искусственной вентиляции легких для ОГБУЗ "Городская больница N 2 г.Белгорода" (N0126200000415000759) (далее - Аукцион), поступившей из ФАС России (письмо от 20.04.2015 N ГЗТУ/1305), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "ТРИММ МЕДИЦИНА" (далее - заявитель) на действия заказчика при проведении Аукциона.

Из жалобы следует, что документация об Аукционе в части технического задания содержит в себе технические, функциональные характеристики (потребительские свойства) и иные показатели товара, которые указывают на одного конкретного производителя и определенную модель.

Кроме того, техническое задание включает в себя шесть аппаратов искусственной вентиляции легких (далее - ИВЛ) различных по своему функциональному назначению, что по мнению заявителя, не только сократит количество потенциальных участников аукциона, но и приведет к необоснованному завышению цен.

В ходе рассмотрения дела представители заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе ООО "ТРИММ МЕДИЦИНА".

Заказчик, заинтересованное лицо и уполномоченный орган с доводами жалобы не согласны, представили возражения, считают доводы заявителя необоснованными.

Представители заказчика, заинтересованного лица и уполномоченного органа поддержали доводы, изложенные в возражениях.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "ТРИММ МЕДИЦИНА", заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru 31.03.2015 размещены извещение N 0126200000415000759 и документация об Аукционе.

Объектом закупки является поставка изделия медицинской техники - Аппараты искусственной вентиляции легких для ОГБУЗ "Городская больница N 2 г.Белгорода".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 140 424 500,0 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "ТРИММ МЕДИЦИНА" контракт по результатам проведения Аукциона не заключен.

Доводы заявителя, содержащиеся в жалобе, Комиссия считает необоснованными по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В силу положений части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований к закупаемым товарам, работам, услугам.

Согласно пункту 7 раздела 2 "Информационная карта электронного аукциона" документации об Аукционе предметом контракта является поставка изделия медицинской техники - Аппараты искусственной вентиляции легких для ОГБУЗ "Городская больница N 2 г.Белгорода".

В пункте 8 Информационной карты документации об Аукционе указано, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе изложено в Приложении N 1, являющемся неотъемлемой частью документации об Аукционе.

Приложение N 1 "Спецификация на поставку изделия медицинской техники "Аппараты искусственной вентиляции легких" документации об Аукционе включает в себя описание показателей шести разновидностей медицинского оборудования, в том числе объекты закупки:

- "Изделие медицинской техники - ИВЛ для новорожденных";

- "Изделие медицинской техники - ИВЛ для новорожденных с блоком высокочастотной осцилляторной вентиляции";

- "Изделие медицинской техники- Аппарат для неинвазивной ИВЛ";

-  "Изделие медицинской техники - Аппарат для поддержания самостоятельного дыхания новорожденного путем создания непрерывного положительного давления в дыхательных путях (СРАР)";

- "Изделие медицинской техники - Аппарат для поддержания самостоятельного дыхания новорожденного путем создания непрерывного положительного давления в дыхательных путях (CPAP с вариабельным потоком)";

- "Изделие медицинской техники - ИВЛ для акушерской помощи".

При рассмотрении материалов настоящего дела представителями ОГБУЗ "Городская больница N 2 г.Белгорода" в качестве подтверждения изучения рынка требуемого к поставке товара представлена сравнительная таблица с описанием показателей по каждому аппарату искусственной вентиляции легких, указанному в Приложении N 1 документации об Аукционе, из которой следует, что требуемые к поставке аппараты искусственной вентиляции легких выпускаются двумя производителями, а именно:

Наименование объекта закупки		Наименование производителей
Изделие медицинской техники - ИВЛ для новорожденных		- аппарат искусственной вентиляции легких "Engstrom Carestation" с принадлежностями "Дэтекс-Охмеда Инк" (США); - аппарат искусственной вентиляции легких "Servo Ventilator в исполнении Servo-i" Maкc Критикал Кэа АБ" (Швеция).
Изделие медицинской техники - ИВЛ для новорожденных с блоком высокочастотной осцилляторной вентиляции		- аппараты дыхательные LEONI, мод. LEONI plus, Heinen + Lowenstein GmbH (ФРГ); - Babylog VN500, Draeger.
Изделие медицинской техники- Аппарат для неинвазивной ИВЛ		- аппарат искусственной вентиляции легких "Servo Ventilator в исполнении Servo-i" Maкc Критикал Кэа АБ" (Швеция); - аппарат искусственной вентиляции легких "Engstrom Carestation" с принадлежностями "Дэтекс-Охмеда Инк" (США).
Изделие медицинской техники - Аппарат для поддержания самостоятельного дыхания новорожденного путем создания непрерывного положительного давления в дыхательных путях (СРАР)		- Millenium; - Leoni Plus.
Изделие медицинской техники - Аппарат для поддержания самостоятельного дыхания новорожденного путем создания непрерывного положительного давления в дыхательных путях (CPAP с вариабельным потоком)		- Millenium; - Leoni.
Изделие медицинской техники - ИВЛ для акушерской помощи		- аппарат искусственной вентиляции легких "Engstrom Pro" с принадлежностями "Дэтекс-Охмеда Инк" (США); - аппарат искусственной вентиляции легких "Servo Ventilator в исполнении Servo-i" Maкc Критикал Кэа АБ" (Швеция).

На заседании Комиссии представителем ООО "ТРИММ МЕДИЦИНА" представлено письмо ООО "Дрегер" от 20.04.2015, из которого следует, что общество является дочерней компанией "Drger Medical GmbH", которое не производит оборудования, соответствующего опубликованным в документации открытого аукциона в электронной форме N 0126200000415000759 техническим характеристикам. При этом не представлено документального подтверждения отношения ООО "Дрегер" к производителю "Drger Medical GmbH", связи с чем его письмо не может быть принято в качестве надлежащего доказательства по настоящему делу.

Исходя из представленных на заседание Комиссии документов, с учетом пояснений представителей заказчика, Комиссия приходит к выводу, что все изделия медицинской техники используются в едином технологическом процессе - для оказания реанимационной помощи пациентам с различной патологией. Проведение мероприятий по реанимации и интенсивной терапии пациента включает в себя и процесс оптимальной настройки параметров ИВЛ. Аппараты ИВЛ представляют собой оборудование, сочетающее в себе разнообразный набор функций и возможностей.

Принимая во внимание то обстоятельство, что перинатальный центр, для которого закупается указанное медицинское оборудование, это медицинское учреждение родовспоможение, оказывающее все виды высокотехнологичной и дорогостоящей медицинской стационарной помощи в области акушерства, гинекологии, неонаталогии, в том числе хирургии новорожденных, а также осуществляющее амбулаторную, консультативно-диагностическую и медико-реабилитационную помощь женщинам и детям раннего возраста, заказчик должен получить весь комплекс респираторного оборудования одновременно, учитывая клиническую необходимость размещения и монтажа всех аппаратов ИВЛ для интенсивной терапии и реанимации.

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Из приведенной нормы Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Заявителем на заседание Комиссии не представлено объективных доказательств и документально не подтвержден факт того, что формирование заказчиком подобным образом объекта закупки ущемляет права и нарушает равенство сторон участников закупки или создает одним участникам закупки преимущество перед другими.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТРИММ МЕДИЦИНА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.