Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 8 мая 2015 г.

Резолютивная часть оглашена 08.05.2015

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Владимирского УФАС России)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, рассмотрела жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Почтовый сервис" (далее - ООО "Почтовый сервис", Общество, Заявитель) на положения документации об электронном аукционе на поставку знаков почтовой оплаты (марок почтовых) и маркированных конвертов для нужд ФГКУ УВО УМВД России по владимирской области (N извещения 0128100004115000091), в открытом заседании, в присутствии представителей заказчика - федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области" (далее - ФГКУ УВО УМВД по Владимирской области, Заказчик) <_>, <_>.

Заявитель - ООО "Почтовый сервис", надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы (уведомление от 30.04.2015 N 04/2164-кдс), явку представителя не обеспечил.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

29.04.2015 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Почтовый сервис" на положения документации об электронном аукционе на поставку знаков почтовой оплаты (марок почтовых) и маркированных конвертов для нужд ФГКУ УВО УМВД России по Владимирской области (N извещения 0128100004115000091).

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно применен тарифный метод для обоснования начальной максимальной цены контракта (далее - НМЦК), так как в соответствии с ч.8 ст.22 Закона о контрактной системе в сфере закупок и п.5.1 Методических рекомендаций по применению методов определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 N 567, цены на поставку почтовых марок и маркированных конвертов не подлежат государственному регулированию.

Кроме того, согласно п.6.4 Информационной карте, а также приложения N 1 к Информационной карте электронного аукциона N 0128100004115000091 "Расчет НМЦК на поставку знаков почтовой оплаты (марок почтовых) и маркированных конвертов" Заказчиком рассчитывалась стоимость маркированных конвертов и почтовых марок. В то же время проектом контракта (Приложение 2 позиция 5) помимо марок и маркированных конвертов предусмотрена поставка пластиковых пакетов формата А4 (229х324) в количестве 530 штук. Указанная позиция никак не учитывалась при определении НМЦК.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в сфере закупок описание объекта закупки должно носить объективный характер; в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Однако в извещении о проведении вышеуказанной закупки данные характеристики не указаны, равно как и не указан объем закупки.

Представители Заказчика - ФГКУ УВО УМВД по Владимирской области пояснили следующее.

В соответствии с ч.8 ст.22 Закона о контрактной системе в сфере закупок тарифный метод применяется Заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами.

Заявление ООО "Почтовый сервис" о том, что государством не регулируются цены на поставку маркированных конвертов и почтовых марок не соответствует действительности.

Федеральным законом от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" определено, что государственные знаки почтовой оплаты - это почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи, а почтовые конверты относятся к средствам почтовой связи.

о

Согласно п.24 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, государственные знаки почтовой оплаты применяются для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемые организациями федеральной почтовой связи.

В разъяснении законодательства, данном ФАС России в письме от 20.01.2014 N АД/1085/14 указано, что в случае размещения заказа на поставку государственных знаков почтовой оплаты, НМЦК должна формироваться исходя из размера тарифов на услуги по пересылке простой и заказной корреспонденции, установленных Федеральной службой по тарифам Российской Федерации для ФГУП "Почта России".

Согласно п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в сфере закупок в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст.33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, НМЦК, источник финансирования.

Подробное описание объекта закупки, информация о количестве товара были указаны в п.6.4. информационной карты электронного аукциона, а также в техническом задании (приложение N 2 к Государственному контракту).

В качестве дополнительной информации представители сообщили, что в соответствии с ч.6 ст.63 Закона о контрактной системе в сфере закупок 05.05.2015 внесены изменения в извещение о проведении электронного аукциона.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия пришла к следующим выводам.

28.04.2015 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru ФГКУ УВО УМВД по Владимирской области размещены извещение и документация об электронном аукционе на поставку знаков почтовой оплаты (марок почтовых) и маркированных конвертов для нужд ФГКУ УВО УМВД России по владимирской области (N извещения 0128100004115000091).

На основании п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация об электронном аукционе должна содержать обоснование НМЦК.

В соответствии с ч.1 ст.22 Закона о контрактной системе в сфере закупок НМЦК и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Заказчиком был применен тарифный метод для обоснования НМЦК в соответствии со ст.22 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В силу ч.1 ст.99 Закона о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.3 ч.8 ст.99 Закона о контрактной системе в сфере закупок органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

На основании вышеуказанного, Владимирское УФАС России не наделено контрольными полномочиями в отношении оценки правомерности обоснования НМЦК.

В соответствии со ст.42, 63 Закона о контрактной системе в сфере закупок в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, в том числе, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст.33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в сфере закупок описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

На основании ч.6 ст.63 Закона о контрактной системе в сфере закупок 05.05.2015 Заказчиком в извещение о проведении электронного аукциона внесены изменения в раздел "Объект закупки", в соответствии с которыми установлены характеристики товара с учетом требований, предусмотренных ст.33 настоящего Федерального закона, а также информация о количестве товара.

В соответствии с п.7.1.2 Информационной карты открытого аукциона в электронной форме (электронного аукциона) функциональные, технические характеристики объекта закупки определяются в соответствии с Техническим заданием Приложение N 2 к Государственному контракту.

Приложением N 2 к Государственному контракту является Техническое задание, в котором содержатся технические характеристики товара и количество товара.

На основании ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе в сфере закупок 05.05.2015 Заказчиком внесены изменения в документацию об электронном аукционе в части исключения из приложения N 2 к проекту Государственного контракта "Технического задания" раздела 5:

Пластиковый пакет формата А4 (229х324)

530

Пластиковый пакет размером 229x324 мм - конверт для почтовых отправлений весом не более 2,5 кг, изготовленный из сверхпрочного полиэтилена. Имеет трёхслойную структуру, влагостоек, не подвержен механическому воздействию, сохраняет содержимое в целостности и сохранности. Материал пакета позволяет маркировать отправление обычной шариковой ручкой, что, безусловно, очень удобно, т.к. скорость заполнения данными является очень важной составляющей при отправке любого почтового сообщения.

Таким образом, на момент вынесения решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок Заказчиком - ФГКУ УВО УМВД по Владимирской области нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ добровольно устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ч.8 ст.106, ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Почтовый сервис" на положения документации об электронном аукционе на поставку знаков почтовой оплаты (марок почтовых) и маркированных конвертов для нужд ФГКУ УВО УМВД России по владимирской области (N извещения 0128100004115000091), по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.