Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 27 марта 2015 г. N 5-2/62-15 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - участники закупок - аукцион - деятельность органов местного самоуправления - свидетельство о государственной регистрации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 27 марта 2015 г. N 5-2/62-15

Резолютивная часть решения вынесена 27.03.2015 года.

В полном объеме решение изготовлено 31.03.2015 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Осипов С.В.- председатель комиссии, зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок Управления ФАС по Вологодской области;

Суслова Е.А. - член комиссии, зам.начальника отдела контроля закупок;

Васянович Ю.Р. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

Жирнов А.А. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

рассмотрев жалобу ООО "РЕГИОН" на действия Администрации Сокольского муниципального района (далее - Заказчик) и МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ" (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона на "Оказание услуг по публикации официальных материалов, изготовлению и публикации информационных материалов о деятельности органов местного самоуправления Сокольского муниципального района в печатном издании" (извещение N 0830300000415000006), в присутствии представителей: от уполномоченного органа - Богатыревой Е.П., на основании распоряжения от 01.09.2014 г. N 164-к, Хвалиной Л.И., по доверенности от 27.03.2015 г.

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба ООО "РЕГИОН" на действия Администрации Сокольского муниципального района (далее - Заказчик) и МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ" (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона на "Оказание услуг по публикации официальных материалов, изготовлению и публикации информационных материалов о деятельности органов местного самоуправления Сокольского муниципального района в печатном издании" (извещение N 0830300000415000006), противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, ФЗ-44).

Участник закупки - ООО "РЕГИОН" не согласно с решением комиссии по отклонению второй части заявки по основанию указанному в протоколе, а именно: "Отсутствуют (не предоставлены) документы, подтверждающие соответствие участника требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ или копии этих документов: копия свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации, выданного федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций". Общество в составе второй части заявки представило свидетельство о регистрации периодического издания "Твоя страна", редакцией которого является ООО "РЕГИОН".

Представитель Уполномоченного органа на заседании комиссии с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, считает их необоснованными по следующим основаниям. В документации при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по публикации официальных материалов, изготовлению и публикации информационных материалов о деятельности органов местного самоуправления Сокольского муниципального района в печатном издании было установлено требование именно к участнику закупки о наличии документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно копии свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации, выданного федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. Кроме того, документацией о проведении электронного аукциона не было предусмотрено условие о привлечении соисполнителей (субподрядчиков) к исполнению контракта и условия их привлечения. В свою очередь ООО "РЕГИОН" в составе второй части заявки приложило свидетельство о регистрации средства массовой информации на периодическое печатное издание, газету, где учредителем является ООО "Управляющая компания "УПРАВА".

Перед заседанием Комиссии поступило ходатайство от ООО "РЕГИОН" о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Комиссия по контролю в сфере закупок, выслушав объяснения представителей уполномоченного органа, рассмотрев материалы, установила.

24 февраля 2015 года Уполномоченный орган, Заказчик опубликовал извещение о проведении электронного аукциона на "Оказание услуг по публикации официальных материалов, изготовлению и публикации информационных материалов о деятельности органов местного самоуправления Сокольского муниципального района в печатном издании" (извещение N 0830300000415000006) на официальном сайте zakupki.gov.ru, а также документацию об аукционе в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 350 000,00

Комиссия по контролю в сфере закупок изучив документацию о проведении электронного аукциона установила. Объектом закупки является - оказание услуг по публикации официальных материалов, изготовлению и публикации информационных материалов о деятельности органов местного самоуправления Сокольского муниципального района в печатном издании. В п. 16 раздела I Информационной карты документации электронного аукциона установлено требование к участникам закупки - соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом закупки. Кроме того, во второй части заявки участник закупки должен приложить документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ или копии этих документов: копия свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации, выданного федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (п. 24 Информационной карты документации электронного аукциона). Таким образом, данное требование установлено к участнику закупки. В свою очередь, вторая часть заявки ООО "РЕГИОН" содержит в том числе: свидетельство о регистрации средства массовой информации на периодическое печатное издание, газету, где учредителем является ООО "Управляющая компания "УПРАВА"; договор между учредителем "Управляющая компания "УПРАВА" и ООО "РЕГИОН", в котором определено, что Общество определяет организацию содержания газеты, ее основные тематические разделы и рубрики, по своему усмотрению размещает материалы на коммерческой основе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе (ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе). Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе (ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе).

Учитывая тот факт, что Заказчик установил требование о предоставлении во второй части заявки участником закупки документа, подтверждающего соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ или копии этих документов: а именно свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации, выданного федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (п. 24 Информационной карты документации электронного аукциона), то члены аукционной комиссии должны проверить на соответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе. Таким образом, в действиях членов аукционной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

На основании вышеизложенного, признать жалобу ООО "РЕГИОН" необоснованной.

Комиссия по контролю в сфере закупок в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку, в ходе которой нарушений не установлено.

Комиссия по контролю в сфере закупок на основании вышеизложенного, в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС от 19.11.2014 г. N 727/14,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РЕГИОН" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель	_________________:	С.В. Осипов Е.А. Суслова Ю.Р. Васянович А.А. Жирнов
Члены комиссии	_________________: _________________: _________________: