Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 27 марта 2015 г. N 82-з (ключевые темы: запрос котировок - электронный документ - внеплановая проверка - подача котировочных заявок - заказное письмо)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 27 марта 2015 г. N 82-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, Врио руководителя управления;

Рощупкина Ю.В. - член комиссии, главный государственный инспектор;

Колмаков Р.В.- член Комиссии, государственный инспектор;

в присутствии:

представителей Администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области:

Бунеевой О.В. (доверенность б/н от 23.03.2015 года);

Ахматовской Н.Н. (доверенность б/н от 20.03.2015 года);

от ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области:

Хорешко С.А. (доверенность N 21 от 16.03.2015 года),

рассмотрев жалобу ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области на действия заказчика - Администрацию Новохоперского муниципального района Воронежской области в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении запроса котировок на приобретение бункеров для мусора (извещение N 0131300027815000005),

у с т а н о в и л а:

17.03.2015 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее-Воронежское УФАС России) обратилось ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области (далее-заявитель) с жалобой на действия Заказчика - Администрацию Новохоперского муниципального района Воронежской области в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении запроса котировок на приобретение бункеров для мусора (извещение N 0131300027815000005).

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной и почтовой связи и публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте в сети Интернет.

В своей жалобе заявитель сообщает о том, что заказчиком не была рассмотрена котировочная заявка ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области, которую последний отправил заказным письмом с уведомлением. Заявитель представил доказательства, свидетельствующие о получении Администрацией Новохоперского муниципального района Воронежской области заказного письма: уведомление о вручении заказного письма адресату.

Заказчик не согласен с доводом Заявителя, поскольку поясняет, что установить лицо, получившее письмо под роспись установить не представляется возможным, в связи с чем поясняет, что на дату окончания срока подачи котировочных заявок, заявки от ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области не поступало.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, пояснения Заказчика, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия) пришла к следующим выводам.

Извещение N 0131300027815000005 о проведении запроса котировок размещено Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.zakupki.gov.ru 27.02.2015 г. Начальная (максимальная) цена контракта составила 302199,96 руб.

Дата и время начала подачи котировочных заявок: 02.03.2015года.

Дата и время окончания подачи котировочных заявок: 12.03.2015года.

Дата и время вскрытия конвертов с заявками(или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок: 12.03.2015года.

В силу ч. 2 ст. 77 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

Частью 4 ст. 77 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик обеспечивает сохранность конвертов с заявками, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронного документа заявок на участие в запросе котировок и обеспечивает рассмотрение содержания заявок на участие в запросе котировок только после вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лица, осуществляющие хранение конвертов с такими заявками, не вправе допускать повреждение этих конвертов до момента их вскрытия в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) допускать открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок. За нарушение требований настоящей статьи виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно журнала регистрации поступления заявок на участие в закупочных процедурах Администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области, в журнале зарегистрированы две заявки на участие в запросе котировок.

Заявка ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области в журнале не зарегистрирована.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 12.03.2015года , котировочная комиссия рассмотрела две котировочные заявки, поступившие от ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области и ООО "РМК-ЭКО".

Согласно ответа Филиала ФГУП "Почта России" ОСП Новохоперский почтамт, направленного заказчику на запрос о предоставлении информации о месте (адресе) доставки корреспонденции по прилагаемой копии уведомления отправителя- ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области, ОСП Новохоперский почтамт сообщает о том, что розыск заказного письма осуществляется в случае предоставления копии квитанции и 14-тизначного идентификационного номера заказного письма.

В соответствии с номером почтового идентификатора, указанного на уведомлении о вручении (396653 73 002628), заказное письмо вручено адресату 10.03.2015года.

Таким образом, Заказчику - Администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области, необходимо было обеспечить сохранность конверта с заявкой на участие в запросе котировок в соответствии с частью 4 ст. 77 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99, п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст.106 Закона о закупках, Комиссия

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ФКУ ИК-8 УФСИН России по Воронежской области на действия заказчика - Администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении запроса котировок на приобретение бункеров для мусора (извещение N 0131300027815000005) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика- Администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области нарушение части 4 ст. 77 Закона о контрактной системе

3. Выдать Заказчику - Администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области предписание об устранении нарушений части 4 ст. 77 Закона о контрактной системе путем аннулирования запроса котировок на приобретение бункеров для мусора (извещение N 0131300027815000005).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 24.03.2015 года.

В полном объеме решение изготовлено 27.03.2015 года.

Председатель Комиссии Д.Ю. Чушкин

Член Комиссии Ю.В. Рощупкина

Член Комиссии Р.В. Колмаков