Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 30 марта 2015 г. N 85-з
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок в составе:
Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, врио руководителя управления;
Сисева Н.И. - член Комиссии, государственный инспектор;
Рощупкина Ю.В. - член Комиссии, главный государственный инспектор;
в присутствии представителей:
от Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:
Бокарева И.И. (доверенность N 7 от 12.01.2015 г.);
от Департамента здравоохранения Воронежской области:
Будкова В.В. (доверенность N 81-11/5279 от 27.10.2014 г.);
от ООО "ГЕРОФАРМ":
Должанский Р.С. (доверенность б/н от 12.01.2015 г.);
Шамардин П.С. (доверенность б/н от 12.01.2015 г.),
рассмотрев жалобу ООО "ГЕРОФАРМ" на действия заказчика - Департамента здравоохранения Воронежской области в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на поставку лекарственных препаратов в фармацевтическую организацию для их последующего отпуска гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 г. N 178 ФЗ в 2015 году (N извещения 0131200001015000418),
у с т а н о в и л а:
24.03.2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "ГЕРОФАРМ" (далее-заявитель) на действия заказчика - Департамента здравоохранения Воронежской области (далее-заказчик) в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на поставку лекарственных препаратов в фармацевтическую организацию для их последующего отпуска гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 г. N 178 ФЗ в 2015 году (N извещения 0131200001015000418).
По мнению заявителя, заказчиком нарушены правила описания объекта закупки, а именно: описание объекта закупки не носит объективный характер. Указание на совместимость объекта закупки с инъектором (средством ввода) "Новопен", который хоть и не является предметом закупки, однако не позволяет предложить к поставке эквивалентную продукцию с МНН Инсулин растворимый (человеческий генно-инженерный) и по мнению заявителя устраняет от участия в аукционе производителей другого препарата, в том числе производителя препарата "Ринсулин Р", который производит ООО "ГЕРОФАРМ", что, как полагает заявитель противоречит пунктам 1, 2 и 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, представили устные и письменные пояснения.
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия) пришла к следующим выводам.
Извещение о проведении аукциона и аукционная документация размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 16.03.2015 г.
В техническом задании документации об аукционе установлено следующее описание объекта закупки: инсулин растворимый (человеческий генно-инженерный)-раствор для инъекций во флаконах (100 МЕ/мл 10 мл, единица измерения флакон, раствор для инъекций во флаконах, 2300) и инсулин растворимый (человеческий генно-инженерный)- раствор для инъекций в картриджах (100 МЕ/мл 3 мл N 5, единица измерения упаковка, раствор для инъекций в картриджах, совместимых с инъектором "Ново Пен", имеющимся у пациента). Поставка одного торгового наименования с возможностью взаимозаменяемости форм выпуска при использовании.
Представитель заказчика пояснил, что рассматриваемая закупка проводится в рамках программы льготного лекарственного обеспечения, предусмотренного Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", постановлением администрации Воронежской области N 890.
Статьей 6.2 Закона N 178-ФЗ предусмотрено обеспечение отдельных категорий граждан в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия. Такими стандартами предусмотрено обеспечение не только инсулинами, но и необходимыми для их применения медицинскими изделиями, в том числе, шприц-ручками. Поскольку граждане Воронежской области, для которых осуществляется закупка инсулинов, ранее уже были обеспечены шприц-ручками, необходимо в том числе обеспечить их совместимость.
Согласно пункта 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при закупке лекарственных средств, документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе (осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний) вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Порядок формирования указанного перечня утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1086 "Об утверждении Правил формирования перечня лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, и о внесении изменения в Положение о Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан". Перечень таких лекарственных средств утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции" под взаимозаменяемыми товарами понимаются товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и др
