Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 7 апреля 2015 г.
Дата оглашения решения: 07 апреля 2015 года город Иваново
Дата изготовления решения: 10 апреля 2015 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:
председателя Комиссии: Михеевой Т.А. - заместителя руководителя управления;
членов Комиссии: Волковой Е.В. - начальника отдела контроля в сфере закупок,
Горячевой К.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, Дербенёвой А.А. - заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок,
при участии представителей:
АО "Компания "Интермедсервис" (далее - Заявитель, Общество): Ускова Николая Николаевича (доверенность N 263 от 06.04.2015),
ФГБУ "Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства имени В.Н. Городкова" Министерства здравоохранения РФ (далее - Заказчик, ФГБУ "Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства имени В.Н. Городкова"): Васиной Светланы Юрьевны (доверенность N 355 от 07.04.2015), Шевченко Марины Валерьевны (доверенность N 354 от 07.04.2015), Ераковой Маргариты Александровны (доверенность N 353 от 07.04.2015),
УСТАНОВИЛА:
01 апреля 2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба АО "Компания "Интермедсервис" на действия заказчика - ФГБУ "Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства имени В.Н. Городкова" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (извещение N 0333100002315000094).
По мнению Заявителя, в документации установлены требования к товару, которые нарушают нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", так как в документации указаны характеристики товара, в частности требование "эноксапарин натрия должен содержать в своей структуре 15-25% 1,6-ангидропроизводного в восстанавливающемся фрагменте полисахаридной цепи", под описание которого подходит лишь одно торговое наименование Клексан производителя Санофи Винтроп Индустрия - Франция. По мнению Общества, указанные в жалобе обстоятельства, являются нарушением ч. 1 п. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в части установления требований к товарам, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Представители Заказчика в своих возражениях, а также на заседании Комиссии Ивановского УФАС России указали, что не согласны с доводами Заявителя, так как нарушений при проведении электронного аукциона допущено не было.
Из пояснений представителей ФГБУ "Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства имени В.Н. Городкова" следует, что установление в части II "Техническое задание" аукционной документации характеристик обусловлено необходимостью приобретения товара, соответствующего нуждам ФГБУ "Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства имени В.Н. Городкова". А именно: 1) Заказчик относится к лечебным учреждениям третьего уровня, в учреждение поступают пациенты из обслуживаемых ближайших областей, с тяжелым течением болезни, по экстренным показаниям (без предварительного обследования на ВИЧ инфекцию, вирусные гепатиты и др.), следовательно, любой пациент рассматривается как потенциальный источник опасности (ч. III 3.15. СанПиН 2.1.3.2630-10). Таким образом, Заказчик пришел к выводу, что для обеспечения безопасных условий труда медицинского персонала целесообразно закупить неразборные шприцы с самоблокирующейся иглой, повторное применение которых технически невозможно. Использование готового заполненного одноразового шприца с защитной системой иглы при оказании высокотехнологичной медицинской помощи решает проблему точного дозирования препарата, защиты медперсонала и пациента от травмирования и инфицирования опасными гемоконтактными инфекциями во время и после процедуры; 2) при изменении показателя концентрации 1,6-ангидроппроизводное в восстанавливающемся фрагменте полисахаридной цепи в структуре эноксапарина натрия происходит изменение как антикоагулянтной активности эноксапарина (понижение или повышение противосвертывающей активности), так и изменение ряда других биологических эффектов эноксапарина натрия (противоспалительный эффект, влияние на ингибирования тканевого фактора и др.), Таким образом, изменения в концентрации 1,6 ангидрокольца приводят к изменению основных свойств эноксапарина натрия, и могут негативно сказаться на качестве терапии пациентов, привести к недостаточной эффективности и увеличению количества нежелательных явлений.
В обоснование своей позиции ФГБУ "Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства имени В.Н. Городкова" ссылается на многолетний опыт работы и положительный результат использование препаратов с установленными в части II "Техническое задание" аукционной документации характеристиками, медицинское экспертное заключение РОО "Российское общество клинических исследований" и т.п.
Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
25.03.2015 на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт РФ) в соответствии с ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе было размещено извещение N 0333100002315000094 о проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов.
Из п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе следует, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с указанной нормой Заказчиком в разделе II "Техническое задание" установлены следующие показатели товара:
|
N п\п
|
Наименование (международное непатентованное)
|
Характеристика товара
|
Единица измерения
|
Кол-во
|
|
1
|
Эноксапарин натрия
|
Раствор для инъекций 10 тыс. анти-ХА МЕ/мл 0,4 мл N10 шприцов.
Дозировка на 1 шприц: не менее 4000 анти-Ха МЕ/0,4 мл (эквивалентно 40 мг/0,4 мл).
Эноксапарин натрия должен содержать в своей структуре 15-25% 1,6-ангидропроизводного в восстанавливающемся фрагменте полисахаридной цепи.
Лекарственное средство должно содержаться в предварительно заполненных стеклянных шприцах, имеющих защитную систему иглы.
|
Упак.
|
530
|
Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, правомочия на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлены Заказчику.
С учетом норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе, заказчик вправе включить в документацию о закупке такие требования к характеристикам, размерам, упаковке товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.
На основании вышеизложенного, Комиссия Ивановского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений норм Закона о контрактной системе, и злоупотреблений, заключающихся в необоснованном установлении требований к закупаемому товару.
Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что установление Заказчиком требования к товару, в том числе, требованию о наличии 15-25 % 1,6-ангидропроизводного в восстанавливающемся фрагменте полисахаридной цепи, не нарушает норм Закона о контрактной системе, так как оно связано с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышле
