Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 14 апреля 2015 г. (ключевые темы: документация об электронном аукционе - антимонопольный орган - аукционная документация - контроль в сфере закупок - специализированная организация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 14 апреля 2015 г.

Дата оглашения решения: 14 апреля 2015 года город Иваново

Дата изготовления решения: 17 апреля 2015 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Михеевой Т.А. - заместителя руководителя управления;

членов Комиссии: Сергеевой О.О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, Горячевой К.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, Масловой Е.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

в присутствии представителей:

ООО "Армада" (далее - Заявитель, Общество): Кривова Романа Николаевича (доверенность N 4 от 13.04.2015),

ЗАО "Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов" (далее - Специализированная организация): Саченко Ивана Андреевича (доверенность N16-18/14 от 22.03.2015),

в отсутствие представителей администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области (далее - Заказчик): о дате и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

07.04.2015 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "Армада" на действия заказчика - администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дорог (извещение N 0133300015615000040).

По мнению Заявителя, при формировании документации об электронном аукционе Заказчиком были нарушены нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Так, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчик установил требования к используемым при выполнении работ материалам, которые являются избыточными и не носят объективный характер, в частности, в отношении щебня, воды. Например, согласно требованиям аукционной документации, победитель закупки должен использовать воду с интенсивностью запаха не более 2-х баллов, по требованию заказчика также необходимо указывать привкус воды, которая предназначена для строительства дороги, уровень вредности, минерализацию, цветность и др.

Также Заявитель указывает, что документация о закупке, размещенная на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) в формате "pdf", содержит ограничения для ознакомления - текст размещен в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов. В обоснование своей позиции Общество ссылается на письмо ФАС России N АЦ/26237/14 от 30.06.2014.

Представитель Специализированной организации в своих возражениях на жалобу, а также на заседании Комиссии Ивановского УФАС России сообщил следующее: в качестве характеристик товаров, используемых в процессе выполнения работ, Заказчик устанавливает показатели из нормативных документов (ГОСТ). Использование характеристик, установленных ГОСТ, означает объективный характер описания объекта закупки. При формировании документации о закупке Заказчик наделен правом определять параметры и характеристики товаров, удовлетворяющие его потребностям, самостоятельно.

Относительно размещения информации в формате "pdf": требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе, установленные к процедуре размещения информации по закупке на официальном сайте, были исполнены.

Рассмотрев представленные Заявителем, Специализированной организацией документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

30.03.2015 на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт РФ) в соответствии с ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе было размещено извещение N 0133300015615000040 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дорог. Начальная (максимальная) цена контракта электронного аукциона составляет 18 931 142, 00 рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о контрактной системе порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Согласно определению слова "нужда" из словаря Ожегова С.И. - это потребность, недостаток в необходимом. Таким образом, требования, устанавливаемые заказчиками к объекту закупки, не могут быть произвольными, должны быть обусловлены наличием у заказчиков соответствующей, доказанной потребности и необходимости в чем-то конкретном.

Таким образом, Заказчик вправе включить в документацию о закупке такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок, однако, такая детализация должна быть обусловлена конкретными потребностями заказчика. Заказчик устанавливает требования к техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом, в том числе его потребностей, специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств. Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика. Однако необходимо учитывать тот факт, что право заказчика устанавливать требования к показателям товара не является абсолютным и подлежит применению с учетом иных норм права.

Установление Заказчиками требований необъективного характера путем излишней детализации описания объекта закупки приводит к ограничению количества участников закупки, не создает предпосылок для экономии бюджетных средств. Напротив, соблюдение Заказчиками конкурентных основ описания объекта закупки приводит к увеличению количества участников закупки, соответственно, значительной экономии бюджетных средств.

В разделе "Требования к используемым материалам" в п. 3 части II "Техническая часть" документации об электронном аукционе по позиции "Щебень" установлено, в том числе следующее: "Содержание пород и минералов, относимых к вредным компонентам: не более 50 ммоль/л аморфных разновидностей диоксида кремния, растворимых в щелочах; 1,5 % по массе сульфатов (гипс, ангидрит) и сульфидов, кроме пирита (марказит, пирротин, гипс, ангидрит и др.) в пересчете на SO3; не более 4 % по массе пирита; не более 15 % по объему слоистых силикатов, если слюды, гидрослюды, хлориты и другие являются породообразующими минералами; не более 0,1 % по массе галоидных соединений (галит, сильвин и др., включая водорастворимые хлориды) в пересчете на ион хлора; не более 0,25 % по массе свободных волокон асбеста; не более 1,0 % по массе угля и древесных остатков; не более 10 % по объему каждого из перечисленных породообразующих минералов (магнетита, гетита, гематита и др., апатита, нефелина, фосфорита) или их суммы в количестве не более 15 %" и т.д.

По позиции "Вода" (стр. 52 аукционной документации) установлено, в том числе следующее:

"Питьевая вода: содержание вредных химических веществ, не должно превышать указанных в таблице:

Техническая вода должна быть безвредна для здоровья людей (коли-индекс не более 1000). Отложения солей должны быть не более 0,08 мм в течение 1 мес., а биологические обрастания на 1 м поверхности - слоем не более 0,05 мм в течение 1 мес.

запах при температуре воды от 20 до 60 °С - не более 2 баллов; привкус при 20 °С - не более 2 баллов;

цветность по платиново-кобальтовой или имитирующей шкале - не более 20°;

мутность по стандартной шкале - не более 1,5 мг/л.

Содержание сухого остатка допускается не более 1000 мг/л, общая жесткость - 7 мг экв/л, концентрация хлоридов - 350 мг/л, железо - 0,3; нитраты - не более 45 мг/л.

Водородный показатель (рН) должен быть в пределах 6,0-9,5. Показателем эффективности обеззараживания воды хлором является наличие остаточного свободного хлора. Его концентрация не менее 0,3 мг/л и не более 0,5 мг/л" и т.д.

Естественная поверхностная и грунтовая вода должна соответствовать показателям, приведенным в таблице:

Показатели	Единицы измерения	Норматив
Органолептические
Запах	баллы	не более 2-3
Привкус	баллы	не более 2-3
Цветность	градусы ЕМФ	не более 30
Мутность	(единицы мутности по	в пределах 2,6-3,5
	формазину)
	или мг/л (по коалину)	не более 1,5-2,0
Химические
Водородный показатель	единицы РН	6-9
Жесткость общая	мг-экв./л	не более 7-10

Нитраты (NО3)	мг/л	не более 45
Общая минерализация	мг/л	1000-1500 (сухой остаток)
Окисляемость перманганатная	мг/л	не более 5-7
Сульфаты (SO4(2-))	мг/л	не более 500
Хлориды (CL(-))	мг/л	350
Химические вещества неорганической и органической природы	мг/л	ПДК
Микробиологические
Общие колиформные бактерии	число бактерий в 100 мл	отсутствие
Общее микробное число	число образующих колонии микробов в 1 мл	100
Термотолерантные колиформные бактерии	число бактерий в 100 мл	отсутствие
Колифаги	число бляшкообразующих единиц в 100 мл	отсутствие

При выборе морской воды: "При выборе морской воды: Содержание растворимых солей и ионов в воде морей и океанов должно соответствовать таблице:

Наименование	Содержание, мг/л
	растворимых солей	ионов SO 42-	ионов CI
Заливы Балтийского моря	1000-7200	-	-
Азовское море	9000-12000	-	-
Аральское море	10700	3350	3800
Каспийское море	10000-14000	2380-3330	4180-5860
Черное море	18000-22000	1350-1650	9900-12100
Белое море	19000-33000	1500-2600	10500-18200
Океаны и открытые моря	33000-37400	2540-2880	18300-20700

В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила, что в разделе "Требования к используемым материалам" в п. 11 части II "Техническая часть" документации об электронном аукционе по позиции "Поковки из квадратных заготовок" установлено, в том числе следующее:

"По механическим свойствам поковки, поставляемые после окончательной термической обработки, разделяются на категории прочности. Категории прочности (КП 175 (18) или КП 195 (20) или КП 215 (22) или КП 245(25) или КП 275 (28) или КП 315 (32) или КП 345 (35) или КП 395 (40) или КП 440 (45) или КП 490 (50) или КП 540 (55) или КП 590 (60) или КП 640 (65) или КП 685 (70) или КП 735 (75) или КП 785 (80), соответствующие им нормы механических свойств, определяемые при испытании на продольных образцах, и нормы твердости приведены в таблице:

	Механические свойства, не менее
Кате- гория проч- ности	Пре- дел теку- чести х2	Вре- мен- ное сопро - тивле - ние х в	Относительное удлинение 5, %				Относительное сужение , %				Ударная вязкость KCU, Дж/м х 104 (кгс м/см2)				Твердость по Бринеллю (на поверхности поковок)
			Диаметр (толщина) поковки сплошного сечения
	МПа		до	св.	св.	св.	до	св.	св.	св.	до	св.	св.	св.	Числ	dотм,
	(кгс/мм)		10	10	30	50	10	10	30	50	100	100	300	500	о	мм
			0	0	0	0	0	0	0	0		до	до	до	твер-
				до	до	до		до	до	до		300	500	800	дост
				30	50	80		30	50	80					и НВ
				0	0	0		0	0	0
КП	175	355	28	24	22	20	55	50	45	40	64	59	54	49	101-	5,85
175		(36)									(6,5	(6,0	(5,5	(5,0	143	-
(18)											)	)	)	)		5,00
КП	195	390	26	23	20	18	55	50	45	38	59	54	49	44	111-	5,60
195		(40)									(6,0	(5,5	(5,0	(4,5	156	-
(20)											)	)	)	)		4,80
КП	215	430	24	20	18	16	53	48	40	35	54	49	44	39	123-	5,35
215		(44)									(5,5	(5,0	(4,5	(4,0	167	-
(22)											)	)	)	)		4,65
КП	245	470	22	19	17	15	48	42	35	30	49	39	34	34	143-	5,00
245(2		(48)									(5,0	(4,0	(3,5	(3,5	179	-
5)											)	)	)	)		4,50
КП	275	530	20	17	15	13	40	38	32	30	44	34	29	29	156-	4,80
275		(54)									(4,5	(3,5	(3,0	(3,0	197	-
(28)											)	)	)	)		4,30
КП	315	570	17	14	12	11	38	35	30	30	39	34	29	29	167-	4,65
315		(58)									(4,0	(3,5	(3,0	(3,0	207	-
(32)											)	)	)	)		4,20

КП	345	590	18	17	14	12	45	40	38	33	59	54	49	39	174-	4,55
345		(60)									(6,0	(5,5	(5,0	(4,0	217	-
(35)											)	)	)	)		4,10
КП	395	615	17	15	13	11	45	40	35	30	59	54	49	39	187-	4,40
395		(63)									(6,0	(5,5	(5,0	(4,0	229	-
(40)											)	)	)	)		4,00
КП	440	635	16	14	13	11	45	40	35	30	59	54	49	39	197-	4,30
440		(65)									(6,0	(5,5	(5,0	(4,0	235	-
(45)											)	)	)	)		3,95
КП	490	655	16	13	12	11	45	40	35	30	59	54	49	39	212-	4,15
490		(67)									(6,0	(5,5	(5,0	(4,0	248	-
(50)											)	)	)	)		3,85
КП	540	685	15	13	12	10	45	40	35	30	59	49	44	39	223-	4,05
540		(70)									(6,0	(5,0	(4,5	(4,0	262	-
(55)											)	)	)	)		3,75
КП	590	735	14	13	12	10	45	40	35	30	59	49	44	39	235-	3,95
590		(75)									(6,0	(5,0	(4,5	(4,0	277	-
(60)											)	)	)	)		3,65
КП	640	785	13	12	11	10	42	38	33	30	59	49	44	39	248-	3,85
640		(80)									(6,0	(5,0	(4,5	(4,0	293	-
(65)											)	)	)	)		3,55
КП	685	835	13	12	11	10	42	38	33	30	59	49	39	39	262-	3,75
685		(85)									(6,0	(5,0	(4,0	(4,0	311	-
(70)											)	)	)	)		3,45
КП	735	880	13	12	11	-	40	35	30	-	59	49	39	-	277-	3,65
735		(90)									(6,0	(5,0	(4,0		321	-
(75)											)	)	)			3,40
КП	785	930	12	11	10	-	40	35	30	-	59	49	39	-	293-	3,55
785		(95)									(6,0	(5,0	(4,0		331	-
(80)											)	)	)			3,35

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Учитывая, что приведенные выше таблицы содержат характеристики с указанием интервала, а согласно п. 3.2.2 раздела 3 "Подготовка заявки на участие в аукционе в электронной форме" аукционной документации "не признаются конкретными показателями товара альтернативные предложения, выраженные с предлогом "до", "от", разделительными союзами "или"; знаками "-", "/" и т.п.

Таким образом, участник на момент подачи заявки, на участие в указанном электронном аукционе должен обладать сведениями о конкретных характеристиках вышеприведенных характеристик воды, щебня и поковок из квадратных заготовок.

Согласно пояснениям представителя Специализированной организации, данным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, информацию о конкретных характеристиках товаров участник может узнать у производителя, а также после проведения лабораторных исследований товаров, либо непосредственно при приобретении товара и получения на него сертификатов или иных документов, которые передаются только лишь вместе с товаром при его продаже и где могут содержаться показатели (характеристики) товара на конкретную партию данного товара.

Между тем, Закон о контрактной системе не предусматривает ни одного из вышеперечисленных вариантов, следовательно, требование об указании детальных конкретных характеристик, установленных в документации по закупке, является необоснованным. Таким образом, указанные выше требования являются излишними, не носят объективный характер, что нарушает п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Также необходимо отметить, что на заседании Комиссии Ивановского УФАС России представитель Специализированной организации не смог пояснить потребность в установлении детальных требований в отношении указанных выше товаров. Пояснив лишь, что Заказчик устанавливал показатели из (ГОСТ), что, соответственно, означает, что описание объекта закупки носит объективный характер. Ивановское УФАС России считает данный довод Заказчика несостоятельным, ввиду того, что документация по закупке формируется Заказчиком исходя из своей потребности, соответственно, должны быть установлены такие требования к товарам, которые принципиально важны и необходимы для заказчиков, обусловлены их потребностями.

Довод Заявителя о незаконном размещении информации по закупке в формате "pdf" Комиссия Ивановского УФАС России считает несостоятельным ввиду следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 646 и Федерального казначейства N 21н от 14.12.2010 утверждено Положение о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным и, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом (далее - Положение).

П. 3 Положения установлено, что информация, размещаемая на официальном сайте, должна быть круглосуточно доступна пользователям официального сайта для ознакомления без взимания платы и других ограничений.

П. 8 Положения установлено, в том числе, что файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

П. 9 и 10 Положения в целях защиты размещаемой на официальном сайте информации установлено требование о необходимости защиты информации от несанкционированного изменения, копирования и уничтожения.

Из анализа указанных норм следует, что Положение не содержит требование об обязательном наличии на официальном сайте возможности копирования фрагментов текста.

Иных требований к информации о размещении закупок, форме и порядку ее размещения на официальном сайте Российской Федерации ни названным Положением, ни Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Документация об электронном аукционе размещена на официальном сайте в виде файла формата "pdf" - открытого, распространенного формата, не защищенного и не зашифрованного, позволяющего осуществить ознакомление с его содержанием без дополнительных программных или технологических средств. Факт защиты указанной аукционной документации от копирования не затрудняет просмотр и ознакомление с размещенной информацией.

Ссылка Заявителя на письмо ФАС России N АЦ/26237/14 от 30.06.2014 в рассматриваемом случае является несостоятельной ввиду того, что указанные в письме требования относятся к нормативно-правовым и иным актам, проектам актов, судебным актам, докладам, отчетам и т.п., размещаемым на официальном сайте Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе Комиссия Ивановского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Армада" на действия заказчика - администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту дорог (извещение N 0133300015615000040) обоснованной в части довода о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии: _______________________________ Т.А. Михеева

Члены Комиссии: _______________________________ О.О. Сергеева

_______________________________ Е.Ю. Маслова

_______________________________ К.С. Горячева