Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 15 апреля 2015 г. N Кс-85/2015 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - машины и оборудование - моторное масло - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 15 апреля 2015 г. N Кс-85/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии:	Н.С. Ивановой	заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
членов Комиссии:	Ю.К. Быстровой Л.В. Шевченко	старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; старшего специалиста первого разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
с участием представителей: Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области " Городская станция скорой медицинской помощи" ИП Грибюка Кирилла Владимировича	М.Ф.Макарова К.В. Грибюка А.Ю. Замятина	уполномоченного представителя; уполномоченного представителя; уполномоченного представителя,

рассмотрев жалобу ИП Грибюка Кирилла Владимировича (далее - Заявитель) на действия Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области " Городская станция скорой медицинской помощи"(далее - Заказчик) при проведении запроса котировок (извещение N 0335300022415000089) на поставку масла моторного (далее - Запрос котировок)и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 09.04.2015 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании извещения о проведении Запроса котировок.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

ИП Грибюк Кирилл Владимирович считает, что положения извещения о проведении Запроса котировок не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

3 апреля 2015 года на сайте www.zakupki.gov.ru был размещен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок N П1. Заявка ИП Грибюка Кирилла Владимировича была отклонена на основании п.7 ст.78 Закона о контрактной системе, в связи с непредставлением информации, предусмотренной п.1 ч. 3 ст.73 Закона о контрактной системе, а именно- отсутствует согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок.ИП Грибюк Кирилл Владимирович выразил согласие в своей заявке на 1-ой странице. Кроме того, в техническом задании был указан объект закупки: масло моторное CastrolEdge на доливы в автомобильные двигатели, функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки: основа масла синтетическая, вязкость по SAE 5W30. Эквивалент заказчик не указал.

В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, всоответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

ИП Грибюк Кирилл Владимирович предложил эквивалент товару, указанному в извещении с требуемыми характеристиками, но его заявка была отклонена по вышеуказанной причине - отсутствует согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок.

На основании вышеизложенного и в соответствии с законодательством РФ, Заявитель просит:

- признать жалобу на действие Заказчика - обоснованной;

- признать неправомерным решение комиссии Заказчика по осуществлению закупок об отказе к допуску ИП Грибюка Кирилла Владимировича к участию в запросе котировок;

- выдать предписание комиссии Заказчика по осуществлению закупок об устранении допущенных нарушений;

- приостановить размещение заказа N 0335300022415000089 до допуска ИП Грибюка Кирилла Владимировича к участию в запросе котировок.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Заказчик считает жалобу Заявителя необоснованной, а доводы жалобы несостоятельными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки обязан включить словосочетание "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказ размещен для закупки масла моторного, предназначенного для дозаправки (долива) в автомобили скорой медицинской помощи на базе VW CRAFTER. Автомобили скорой медицинской помощи на базе VW CRAFTER прибыли к Заказчику, заправленные производителем моторным маслом CASTROL EDGE, которое рекомендует производитель. Указанные автомобили введены в эксплуатацию в декабре 2013 года, находятся на гарантии и всегда дозаправлялись маслом CASTROL EDGE.

В случае дозаправки (долива) автомобиля моторным маслом другого производителя (смешивания масла с имеющимся в двигателе) есть вероятность свертывания присадок и последующего выхода двигателя автомобиля из строя, а именно: загрязнение двигателя - закоксовывание колец, отложение шлака и т.п.; выпадение в осадок части присадок либо снижение эффективности их действия; повышение вязкости масла вплоть до его полного сворачивания и забивания маслопроводящих каналов.

В силу изложенного, Заказчик правомерно не включил в документацию запроса котировок словосочетания "или эквивалент".

Учитывая недопустимость риска поломки двигателей, возникших вследствие смешения моторных масел, правомерное отсутствие в документации указания словосочетания "или эквивалент", Комиссия правомерно отклонила котировочную заявку ИП Грибюка Кирилла Владимировича, которая содержала предложение по поставке масла якобы эквивалентного маслу CASTROL EDGE.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

27 марта 2015 годаЗаказчикомна официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) размещены извещение о проведении запроса котировок N 0335300022415000089 и проект контракта на поставку масла моторного.

Начальная (максимальная) цена контракта -37 138,03 рублей.

При изучении представленных на заседание Комиссии материалов установлено следующее.

По окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок (23.10.2014 09:00) поданодвезаявки.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

По информации, представленной заказчиком, заказ размещен для закупки масла моторного, предназначенного для дозаправки (долива) в автомобили скорой медицинской помощи на базе VW CRAFTER. Автомобили скорой медицинской помощи на базе VW CRAFTER прибыли к Заказчику, заправленные производителем моторным маслом CASTROL EDGE, которое рекомендует производитель. Указанные автомобили введены в эксплуатацию в декабре 2013 года, находятся на гарантии и всегда дозаправлялись маслом CASTROL EDGE.Вместе с тем, в случае дозаправки (долива) автомобиля моторным маслом другого производителя (смешивания масла симеющимся в двигателе) есть вероятность свертывания присадок и последующего выхода двигателя автомобиля из строя, а именно: загрязнение двигателя - закоксовывание колец, отложение шлака и т.п.; выпадение в осадок части присадок либо снижение эффективности их действия; повышение вязкости масла вплоть до его полного сворачивания и забивания маслопроводящих каналов.

С учетом изложенного, Комиссия считает, что Заказчиком правомерно установлен объект закупки - масло моторное CASTROL EDGE на доливы в автомобильные двигатели, основа масла синтетическая, вязкость по SAE 5W30.

Пункт 2 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе предусматривает установление заказчиком формы заявки на участие в запросе котировок.

Согласно части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 73 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе информации и документов, не допускается.

Согласно установленной Заказчиком форме котировочной заявки (приложение N 1 к извещению о проведении Запроса котировок) участник закупки выражает согласие исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок на поставку масла моторного.

В заявке на участие в запросе котировок ИП Грибюка Кирилла Владимировича предложено к поставке масло моторное Alpine, Германия, при том, что в Техническом задании указано, что требуется масло моторное CastrolEdge на доливы в автомобильные двигатели.

Согласно части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 Закона о контрактной системе. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что комиссией по осуществлению закупок в соответствии с ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системепринято правомерное решение об отказе в допуске к участию запросе котировок заявки ИП Грибюка Кирилла Владимировича, что отражено в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 03.04.2015.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения на вопрос ведущего заседание комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить имеются в распоряжении комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Грибюка Кирилла Владимировичанеобоснованной.

Ведущий заседание комиссии:		Н.С. Иванова
Члены комиссии:		Ю.К. Быстрова Л.В. Шевченко

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.