Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 7 мая 2015 г. N 140/З-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	Стельмах С.В. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Лыжина Д.А. -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	Сивороновой Т.В. - Коломиец А.А. -	ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок; специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

при участии:

- Смирновой Лидии Юрьевны - представителя ООО "Авангард-Авто", по доверенности;

- Булкиной Светланы Юрьевны - представителя ФГБОУ ВПО "КемГУ", по доверенности,

рассмотрев дело N 140/З-2015, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ФГБОУВПО "Кемеровский государственный университет" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0339100007615000016 "Выполнение работ по капитальному ремонту кровли корпуса N 3 КемГУ", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

установила:

28.04.2015 г. и 30.04.2015 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ООО "АВАНГАРД-АВТО" (вх. 1582Э от 28.04.2015 г), ООО "Новострой" (вх. N 1577Э от 28.04.2015 г.) и ООО "Аркада" (вх. 1624Э от 30.04.2015 г.) на действия заказчика - ФГБОУВПО "Кемеровский государственный университет" при проведении электронного аукциона N 0339100007615000016 "Выполнение работ по капитальному ремонту кровли корпуса N 3 КемГУ".

По мнению заявителей, аукционная документация не соответствует требованиям закона о контрактной системе, а именно:

- заявители ООО "Аркада" и ООО "Авангард-Авто" указывают на то, что заказчиком к участникам закупки не были установлены требования в соответствии с частью 2 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ;

- заявитель ООО "Авангард-Авто" указывает на то, что по размещенным заказчиком на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ изменениям 1, 2, 3, 4, 5 в извещение и документацию невозможно оформить первую часть заявки, так как не возможно определить, какая документация является действующей;

- заявитель ООО "Новострой" считает, что заказчик в пункте 16 Краски водно-дисперсионные ВД-АК-111, ВД-КЧ-183 Технического задания указывает техническую характеристику: Стойкость пленки к статическому воздействию воды, при температуре (202) °С, ч, не менее 100; Стойкость пленки к статическому воздействию воды, при температуре (202) °С, ч, не менее 24, которая не соответствует положениям ГОСТ28196-89.

На данное несоответствие заявитель подавал запрос на разъяснение положений документации, на основании которого заказчик дает следующий ответ: При подготовке первой части заявки п. 16 читать в следующей редакции: Стойкость пленки к статическому воздействию воды, при температуре (202) °С, ч, не менее 24. Кроме того, заявитель ООО "Новострой" считает, что заказчик, указав в Техническом задании слово "не хуже", не дает возможности участнику определить потребности заказчика:

N п/п

Наименование

1.

Гибкая черепица. Характеристики эквивалентного материала должны быть не хуже: Основа, стеклохолст, г/м2 110  Теплостойкость, °С, не ниже 110  Температура размягчения, °С, не ниже 125  Потеря посыпки, кг/образец,не более 1,2  Длина, мм 1000_3  Ширина, мм 333_3  Толщина, мм  3,0 Пожарно-технические характеристики не хуже: по группе сильногорючие Г4, по воспламеняемости легковоспламеняемые группа В3, по распространению пламени по поверхности умереннораспространяющие РП3.

Также в пункте 4 Рубероид для рулонной гидроизоляции строительных конструкций Технического задания заказчик указывает следующее: Общая площадь рулона должна быть 10,0-20,0 ( 0,5) м2, что, по мнению заявителя ООО "Новострой", не позволяет участникам представить конкретное предложение по показателю общая площадь рулона.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

10.04.2015 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ФГБОУВПО "Кемеровский государственный университет" было размещено извещение при проведении электронного аукциона N 0339100007615000016 "Выполнение работ по капитальному ремонту кровли корпуса N 3 КемГУ" и аукционная документация.

Последние изменения заказчиком были внесены в извещение и документацию об электронном аукционе 10.04.2015 г. (изменения N 5), срок подачи заявок был продлен до 28.04.2015 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 880 000 рублей.

Согласно требованиям части 2 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно пункту 2 Приложения 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологического или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" заказчик при проведении электронного аукциона на выполнение строительных работ, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. рублей должен к участникам закупки устанавливать дополнительные требования.

Заказчиком в аукционной документации дополнительные требования к участникам закупки не установлены, что является нарушением части 2 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

Доводы жалобы ООО "Аркада" и ООО "Авангард-Авто" в части неустановления заказчиком дополнительных требований к участникам закупки признаны обоснованными.

Довод жалобы ООО "Авангард-Авто" в части невозможности определить, в какой документации размещено правильное техническое задание, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным по причине того, что действующими являются последние изменения, внесенные заказчиком в аукционную документацию. Последние изменения были внесены заказчиком 10.04.2015 г. (изменения N 5 в извещение и документацию об электронном аукционе). Следовательно, применению подлежит документация с учетом изменений от 10.04.2015 г.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

Согласно требованиям части 5 статьи 65 ФЗ N 44-ФЗ разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Заказчиком при ответе на запрос о разъяснении положений документации изменена суть по пункту 16 Краски водно-дисперсионные ВД-АК-111, ВД-КЧ-183, что является нарушением части 5 статьи 65 ФЗ N 44-ФЗ.

Довод жалобы ООО "Новострой" признан обоснованным.

Что касается довода жалобы ООО "Новострой" о том, что заказчиком указана Общая площадь рулона рубероида 10,0-20,0 (0,5) м2, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что указанное не является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ, так как участник закупки имеет возможность предоставить конкретный показатель по данному товару в пределах диапазона, установленного заказчиком.

Довод жалобы ООО "Новострой" в указанной выше части признан необоснованным.

Нарушение заказчиком пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ выразилось в указании в пункте 1 "Гибкая черепица" слова "не хуже", что затрудняет участнику аукциона достоверно определить потребности заказчика.

Довод жалобы ООО "Новострой" в данной части признан обоснованным.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального Закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Аркада" на действия заказчика - ФГБОУВПО "Кемеровский государственный университет" при проведении электронного аукциона N 0339100007615000016 "Выполнение работ по капитальному ремонту кровли корпуса N 3 КемГУ" обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Авангард-Авто" на действия заказчика - ФГБОУВПО "Кемеровский государственный университет" при проведении электронного аукциона N 0339100007615000016 "Выполнение работ по капитальному ремонту кровли корпуса N 3 КемГУ" частично обоснованной (в части не установления дополнительных требований).

3. ООО "Новострой" на действия заказчика - ФГБОУВПО "Кемеровский государственный университет" при проведении электронного аукциона N 0339100007615000016 "Выполнение работ по капитальному ремонту кровли корпуса N 3 КемГУ" частично обоснованной (в части изменения сути документации, в части указания в документации слова "не хуже").

2. Признать заказчика ФГБОУВПО "Кемеровский государственный университет" нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 31, части 5 статьи 65 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 140/З-2015 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:	Стельмах С.В.
Члены Комиссии:	Лыжин Д.А.
	Сиворонова Т.В.
	Коломиец А.А.