Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 24 апреля 2015 г. N 92/03-15-з (ключевые темы: контроль в сфере закупок - антимонопольный орган - техническое задание - закупки товаров, работ и услуг - ГОСТ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 24 апреля 2015 г. N 92/03-15-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

Фуфачевой И.Н. - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России,

Членов комиссии:

Панкратовой В.Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России,

Зыкина М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России,

Анохина С.Е. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Кировского УФАС России,

в присутсвии:

Мезенцева С.Е., Калинина К.И. - представителей КОГП "Вятавтодор" по доверенности,

Королева В.Б. - руководителя МКУ "Техцентр",

Пантелеева Э.В. - директора МКУ ""Центр закупок" города Кирово-Чепецка Кировской области",

Панкратова В.В. - представителя МКУ ""Центр закупок" города Кирово-Чепецка Кировской области" по доверенности,

рассмотрев жалобу КОГП "Вятавтодор",

У С Т А Н О В И Л А:

17.04.2015 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба КОГП "Вятавтодор" (далее - Заявитель) на документацию по электронному аукциону на ремонт автодороги по пр. Мира: на участке от жилого дома по пр. Мира, д. 64/3 до ул. Луначарского, на участке от светофора у магазина "Союз" до ж/д переезда, извещение N 0840300037415000126. Заказчик - МКУ "Техцентр", уполномоченный орган - Муниципальное казенное учреждение "Центр закупок" города Кирово-Чепецка Кировской области.

Заявитель указывает в жалобе, что в техническом задании документации электронного аукциона установлены требования к материалам подлежащим применению при выполнении работ, вместе с тем к такому материалу как вибролитая асфальтобетонная смесь Заказчиком установлены характеристики, которые не соответствуют требованиям ГОСТ Р 54401-2011,а именно по водонасыщению (в соответствии с ГОСТом показатель не более 0,5 %, в соответствии с техническим заданием - не более 2,5 %), кроме того заказчиком установлены требования к пределу прочности при сжатии и водостойкости, однако данные требования не регламентированы указанным ГОСТом. Также в дефектных ведомостях Заказчиком неверно указано название смеси: "Вибролитовая".

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заявителю, Заказчику направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы.

Заказчик представил письменные пояснения, согласно которым к вибролитой асфальтобетонной смеси не подлежит применению ГОСТ Р 54401-2011, поскольку он определяет характеристики иной асфальтобетонной смеси. Относительно неправильного наименования указывает, что в настоящий момент опечатка исправлена.

Уполномоченный орган представил письменные пояснения, в соответствии с которыми техническое задание разрабатывается Заказчиком без участия Уполномоченного органа.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России представители Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе относительно характеристик вибролитой асфальтобетонной смеси, указали, что в настоящее время опечатка относительно наименования смеси в дефектных ведомостях исправлена, поэтому по данному вопросу претензий у Заявителя не имеется. Указали, что Заявитель сам желает производить вибролитую асфальтобетонную смесь в соответствии с ГОСТом Р 54401-2011.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Кировского УФАС России поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях на жалобу. Представитель Уполномоченного органа поддержал позицию Заказчика.

Заслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Уполномоченного органа, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России установила следующее.

06.04.2015 года на официальном сайте закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на ремонт и заправку картриджей, извещение N 0140200002515000003.

Согласно п. 6 технического задания аукционной документации при выполнении работ по устройству участка автомобильной дороги исполнитель должен применить вибролитую асфальтобетонную смесь с показателями: водонасыщение не более 2,5 % по объему, пористость минеральной части до 17,0 % по объему; предел прочности при сжатии (R50) не менее 1,4 Мпа; коэффициент водостойкости не ниже 0,9; температура смеси при выпуске из смесителя в пределах 215-225 С.

Согласно Таблице 3 ГОСТ Р 54401-2011 "Дороги автомобильного общего пользования. Асфальтобетон дорожный литой горячий. Технические требования" (далее - ГОСТ Р 54401-2011 ) к асфальтобетону дорожному литому горячему установлены следующие требования: пористость минерального состава по объему 20-22 % либо не нормируется в зависимости от типа смеси; водонасыщение по объему не более 0,5 % независимо от типа смеси; температура смеси при производстве, транспортировании, хранении и укладке не выше 215-230 С независимо от типа смеси. Такие характеристики как предел прочности при сжатии (R50), коэффициент водостойкости ГОСТом не регламентированы.

Кроме того, согласно п. 3.22 ГОСТа Р 54401-2011 смесь асфальтобетонная дорожная литая горячая представляет собой литьевую смесь, с минимальной остаточной пористостью, состоящую из зерновой минеральной части (щебня, песка и минерального порошка) и вязкого нефтяного битума (с полимерными или другими добавками, или без них) в качестве вяжущего вещества, укладка которой производится по литьевой технологии, без уплотнения, при температуре смеси не менее 190 С.

В соответствии п. 9.1., п. 9.3. ГОСТ Р 54401-2011 приготовленные смеси литые должны транспортироваться к месту укладки в кохерах. Не допускается транспортирование смеси литой в автомобилях-самосвалах или иных транспортных средствах при отсутствии установленных на них и функционирующих систем ее перемешивания и поддержания температуры. Обязательные условия транспортирования смесей литых к месту укладки является в том числе принудительное помешивание.

Таким образом, характеристиками смеси, изготавливаемой по ГОСТу Р 54401-2011 является укладка данной смеси без уплотнения, транспортировка смеси в кохерах, принудительное помешивание при транспортировке.

Однако согласно п. 3.1. Государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 2074-2010, на который ссылается Заявитель в своей жалобе, вибролитой асфальтобетон является асфальтобетоном, получаемым в результате уплотнения вибролитой асфальтобетонной смеси.

В соответствии с п. 8.1. Государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 2074-2010 смеси транспортируются к месту укладки автомобилями-самосвалами. При этом, согласно п. 9.4., 9.5. Государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 2074-2010 при укладке смеси необходимо ее уплотнение.

Таким образом, характеристиками вибролитой асфальтобетонной смеси является необходимость ее укладки с помощью уплотнителя, а также транспортировка смеси в автомобилях-самосвалах.

Следовательно, вибролитая асфальтобетонная смесь не является смесью асфальтобетонной литой горячей в соответствии с ГОСТом Р 54401-2011.

Данный вывод сделан и одним из изготовителей вибролитой асфальтобетонной смеси МУПП "Гордормостстрой" (письмо N 209-юр от 24.04.2015 г.).

Таким образом, характеристики вибролитой асфальтобетонной смеси не должны соответствовать требованиям ГОСТа Р 54401-2011.

Кроме того, Заявитель не указал, каким образом установленные Заказчиком характеристики смеси создают препятствия Заявителю по изготовлению смеси в соответствии с требованиями ГОСТа Р 54401-2011: требования установленные Заказчиком установлены таким образом, что Заявитель может изготовить (закупить) товар в соответствии с требованиями, установленными по водонасыщению смеси по объему.

Такие характеристики как предел прочности при сжатии (R50), коэффициент водостойкости ГОСТом не регламентированы, следовательно, они в любом случае не могут противоречить ГОСТу.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу КОГП "Вятавтодор" на документацию МКУ "Техцентр" по электронному аукциону на ремонт автодороги по пр. Мира: на участке от жилого дома по пр. Мира, д. 64/3 до ул. Луначарского, на участке от светофора у магазина "Союз" до ж/д переезда, извещение N 0840300037415000126.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии И.Н. Фуфачева

Члены комиссии В.Д. Панкратова

М.Н. Зыкин

С.Е. Анохин