Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 9 апреля 2015 г. N 05-02/59-15 (ключевые темы: электронный аукцион - порядок проведения электронного аукциона - поставка лекарственных средств - антимонопольный орган - предложения о цене контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 9 апреля 2015 г. N 05-02/59-15

Резолютивная часть решения объявлена 09.04.2015 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10.04.2015 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России), рассмотрев жалобу ООО "ЛекМед" (далее - заявитель) на действия заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Курганский областной онкологический диспансер" (далее - заказчик) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственных средств (бевацизумаб) (извещение N 0343200013815000027), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок),

УСТАНОВИЛА:

В Курганское УФАС России поступила жалоба ООО "ЛекМед" (вх. N 2113 от 03.04.2015 г.) на действия заказчика при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственных средств (бевацизумаб) (извещение N 0343200013815000027).

В жалобе заявитель указал, что в соответствии с протоколом от 30.03.2015 года победитель электронного аукциона ООО "ЛекМед" признан уклонившимся от заключения контракта, в связи с ненаправлением заказчику проекта контракта, подписанного лицом, имеющим право действовать от имени победителя электронного аукциона.

Полагает, что данное решение заказчика является недействительным, так как у ООО "ЛекМед" отсутствовала возможность подписать направленный заказчиком проект контракта, в виду истечения срока действия сертификата усиленной электронной подписи.

Представители заказчика представили письменные возражения по доводам, изложенным в жалобе.

Пояснили, что в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 11.03.2015 года победителем электронного аукциона признано ООО "ЛекМед" с предложением о цене контракта - 6 746 442 рубля 00 копеек.

28.03.2015 года от оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" в адрес заказчика поступило уведомление, что победителем электронного аукциона ООО "ЛекМед" не направлен подписанный усиленной электронной подписью проект контракта.

Победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные ст. 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона. ( ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

Считает, что жалоба является необоснованной, поскольку у заказчика имелись правовые основания, предусмотренные Законом о контрактной системе в сфере закупок, для признания победителя электронном аукциона ООО "ЛекМед" уклонившимся от заключения контракта.

Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 24.07.2012 г. N 498, ст. 99, 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 16.02.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) было опубликовано извещение N 0343200013815000027 о проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств (бевацизумаб).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 539 840 рублей 40 копеек.

Заказчиком является Государственное бюджетное учреждение "Курганский областной онкологический диспансер".

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 11.03.2015 года, в электронном аукционе приняли участие следующие участники: ООО "ЛекМед" (заявка N 5664105) - предложение о цене контракта 6 746 442 руб. 00 коп.; ОАО "Курганфармация" (заявка N 5749384) - предложение о цене контракта 6 789 142 руб. 00 коп.

Решением единой комиссии заказчика все вышеуказанные заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Победителем электронного аукциона признано ООО "ЛекМед", так как предложена наиболее низкая цена контракта - 6 746 442 руб. 00 коп.

30.03.2015 года ООО "ЛекМед" признан уклонившимся от заключения контракта, в связи с ненаправлением последним в адрес заказчика проекта контракта, подписанного лицом, имеющим право действовать от имени победителя электронного аукциона.

Согласно ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Таким образом, Закон о контрактной системе в сфере закупок возлагает на участника закупки, с которым заключается контракт, обязанность по размещению в единой информационной системе подписанного проекта контракта, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта.

На заседании Комиссии Курганского УФАС России представитель заявителя не оспаривал факт неподписания проекта контракта, размещенного заказчиком в единой информационной системе, в срок, предусмотренный ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок, победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные ст. 70 Закона о контрактной системе в сфере закупок, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона.

Следует отметить, что обмен информацией, связанной с проведением электронного аукциона, между участником такого аукциона, заказчиком, оператором электронной площадки осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов (ч. 1 ст. 60 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

В силу ч. 2 ст. 60 Закона о контрактной системе в сфере закупок, документы и информация, направляемые в форме электронных документов участником электронного аукциона, заказчиком, должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такого аукциона, заказчика.

Таким образом, при проведении электронного аукциона Законом о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена только электронная форма документов, подписанных усиленной электронной подписью.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи", электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

На основании вышеизложенного, Комиссия Курганского УФАС России пришла к выводу о наличии у заказчика оснований, предусмотренных Законом о контрактной системе в сфере закупок для признания победителя данного электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Курганского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЛекМед" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.