Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 8 апреля 2015 г. N 111/2015 (ключевые темы: документация об электронном аукционе - обеспечение исполнения контракта - электронный аукцион - требования к участникам закупки - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 8 апреля 2015 г. N 111/2015

Резолютивная часть объявлена 08 апреля 2015 г. Изготовлено в полном объеме 09 апреля 2015 г.					г. Курск
Состав Комиссии Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):					...		председатель Комиссии,
					...		член Комиссии,
					...		член Комиссии,
					...		член Комиссии,
Заявитель					Курская региональная общественная организация "Центр общественного контроля в сфере закупок" (далее - КРОО "Центр общественного контроля в сфере закупок")
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заявителя					Отсутствуют (заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя заявителя)
Заказчик					Областное бюджетное учреждение здравоохранения "Курский городской клинический родильный дом" (далее - ОБУЗ "Курский городской клинический родильный дом")
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заказчика					..., ... (по доверенности), ... (по доверенности), личности присутствующих удостоверены на основании документов, удостоверяющих личность
Способ определения поставщика					Электронный аукцион
Закупка N					0344300034215000031
Объект закупки					Поставка тестов для акушерства и гинекологии
Доводы жалобы:
- заказчиком в п.38 информационной карты документации об электронном аукционе установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки документов, подтверждающих право участника электронного аукциона на получение преимущества в соответствии с частями 19-20 документации, или копии этих документов, в то время как преимущества в соответствии с частями 19-20 документации не предоставляются, что не соответствует требованиям Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N44-ФЗ (далее - ФЗ "О контрактной системе..."); - в нарушение требований п.2 ч.1 и ч.3 ст.64 ФЗ "О контрактной системе..." документация об электронном аукционе заказчика не содержит конкретных требований к участникам закупки и документам, которые должны содержаться в составе второй части заявки; - пункт 44 информационной карты не содержит даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об электроном аукционе, что нарушает п.11 ч.1 ст.64 ФЗ "О контрактной системе..."; - проект контракта не содержит информации о сумме обеспечения контракта и сроке действия контракта, что противоречит ст.96 ФЗ "О контрактной системе...".
Доводы возражений, объяснений, пояснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:
В ходе рассмотрения дела по жалобе, представители заказчика не согласились с доводом жалобы о незаконности установления требования о предоставлении в составе второй части заявки документов, подтверждающих право участника аукциона на получение преимущества в соответствии с частями 19-20 документации об электронном аукционе, или копии этих документов, так как в пунктах 19-20 документации об электронном аукционе заказчиком указано, что преимущества, предоставляемые в соответствии со ст.ст. 28-29 ФЗ "О контрактной системе_", заказчиком не предоставляются, соответственно предоставления указанных документов от участников закупки не требуется.
При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе_" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия установила:
В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документацией об электронном аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) N0344300034215000031: - дата размещения изменения извещения - 20.03.2015 г.; - начальная (максимальная) цена контракта - 359 564 руб. 40 коп.; - 31.03.2015 г. - дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе; - на участие в электронном аукционе подано 2 заявки, отказано в допуске к участию в электронном аукционе участнику, заявка которого имеет порядковый номер 2. 1. Как установлено Комиссией, в пунктах 19-20 документации об электронном аукционе заказчиком указано, что преимущества, предоставляемые в соответствии со ст.ст. 28-29 ФЗ "О контрактной системе_", заказчиком не предоставляются. Таким образом, из содержания документации об электронном аукционе следует, что предоставления указанных документов от участников определения поставщика не требуется. 2. В соответствии с ч.3 ст.64 ФЗ "О контрактной системе_", документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 ФЗ "О контрактной системе_" информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 ФЗ "О контрактной системе_". Согласно п.1 ч.1 ст.31 ФЗ "О контрактной системе_", при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Заказчиком в п.38 документации об электронном аукционе установлено требование к содержанию второй части заявки о наличии "документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 части 23 документации, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 2-7 части 23 документации". П.23 "Единые требования к участникам" документации об электронном аукционе содержит требование к участникам закупки о "соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки". Вместе с тем, заказчиком не указано, каким именно требованиям законодательства Российской Федерации необходимо соответствовать участникам. Таким образом, в нарушение требований ч.3 ст.64 ФЗ "О контрактной системе_", документация об электронном аукционе заказчика не содержит требование о предоставлении конкретных документов, подтверждающих соответствие участников требованию п.1 ч.1 ст.31 ФЗ "О контрактной системе_", тогда как указанное требование установлено заказчиком в п.23 "Единые требования к участникам" документации об электронном аукционе. 3. Согласно п.11 ч.1 ст.64 ФЗ "О контрактной системе_", документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе. Как установлено Комиссией, п.44 документации об электронном аукционе не содержит конкретных дат начала и окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе, что нарушает требования п.11 ч.1 ст.64 ФЗ "О контрактной системе_". 4. Согласно ч.1 ст.96 ФЗ "О контрактной системе_", заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта. Пунктом 6.2 раздела 6 "Обеспечение исполнения контракта" проекта контракта установлено следующее: "Обеспечение исполнения Контракта предоставляется в размере 5 % на сумму ___________(________________) рублей". Таким образом, проект контракта заказчика содержит требование обеспечения исполнения контракта, что соответствует положениям ст.96 ФЗ "О контрактной системе_". Согласно ч.3 ст.96 ФЗ "О контрактной системе_", исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 ФЗ "О контрактной системе_", или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. В п.28 документации об электронном аукционе содержится требование к сроку действия банковской гарантии: "срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц". В то же время, в п.12.1 проекта контракта отсутствует информация о конкретном сроке его действия, что противоречит требованиям ч.3 ст.96 ФЗ "О контрактной системе_" и препятствует надлежащему оформлению обеспечения исполнения контракта в форме банковской гарантии.
На основании изложенного, результатов проведения внеплановой проверки, материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Курской региональной общественной организации "Центр общественного контроля в сфере закупок" обоснованной в части нарушения заказчиком требований п.11 ч.1, ч.3 ст.64, ч.3 ст.96 ФЗ "О контрактной системе_". 2. Признать заказчика - Областное бюджетное учреждение здравоохранения "Курский городской клинический родильный дом" нарушившим требования п.11 ч.1, ч.3 ст.64, ч.3 ст.96 ФЗ "О контрактной системе_". 3. Выдать заказчику - Областному бюджетному учреждению здравоохранения "Курский городской клинический родильный дом" предписание об устранении нарушений ФЗ "О контрактной системе_". 4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии - ... 5. Передать материалы дела N111/2015 от 08.04.2015 г. уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:				_
Члены Комиссии:				_
				_
				_