Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 15 мая 2015 г. N 119/2015 (ключевые темы: закупки товаров, работ и услуг - аукционная документация - извещение о проведении электронного аукциона - электронный аукцион - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 15 мая 2015 г. N 119/2015

Резолютивная часть объявлена 15 апреля 2015 г. Изготовлено в полном объеме 20 апреля 2015 г.	г. Курск
Состав Комиссии Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):
Заявитель	Курская региональная общественная организация "Центр общественного контроля в сфере закупок" (далее - КРОО "Центр общественного контроля в сфере закупок")
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заявителя	Отсутствуют (надлежаще уведомлена о времени и месте рассмотрения дела)
Заказчик	Муниципальное казенное учреждение "По обеспечению деятельности Администрации Курского района Курской области" (далее - МКУ "По обеспечению деятельности Администрации Курского района Курской области")
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заказчика	(по доверенности), (по доверенности), личности присутствующих удостоверены на основании документов, удостоверяющих личность
Способ определения поставщика	Электронный аукцион
Закупка N	0144300040615000018
Объект закупки	"Поставка бумаги для копировально-множительной техники для нужд МКУ "По обеспечению деятельности Администрации Курского района Курской области""

Доводы жалобы:

- заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона N0144300040615000018 и файле "АД Бумага ОДА", прикрепленном к извещению N0144300040615000018, указана противоречивая информация относительно лица, осуществляющего закупку. В частности, заказчиком указано:

- в извещении о проведении электронного аукциона, заполненного с использованием интерфейса официального сайта РФ, путем заполнения полей в электронной форме:

"Закупку осуществляет - Уполномоченный орган АДМИНИСТРАЦИЯ КУРСКОГО РАЙОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ",

"Организация, осуществляющая закупку - АДМИНИСТРАЦИЯ КУРСКОГО РАЙОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ";

- в извещении, содержащемся в файле, формата Word прикрепленном к извещению N0144300040615000018:

"Закупку осуществляет - МКУ "По обеспечению деятельности Администрации Курского района Курской области",

"Организация, осуществляющая закупку - МКУ "По обеспечению деятельности Администрации Курского района Курской области"";

- в п.4, п.5 раздела N2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" документации об электронном аукционе:

"Уполномоченный орган на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - Администрация Курского района Курской области",

"Наименование заказчика - МКУ "По обеспечению деятельности Администрации Курского района Курской области".

Указанные действия заказчика, по мнению заявителя, противоречат требованиям п.1 ст.42 ФЗ "О контрактной системе..." нарушают законные права и интересы участников закупки и могут повлиять на результаты размещения заказа;

- в нарушение п.1 ч.1 ст.64 ФЗ "О контрактной системе..." заказчиком в техническом задании (приложение N1 к аукционной документации) не установлена единица измерения прочности поверхности поставляемого товара;

- в нарушение ч.3 ст.66 ФЗ "О контрактной системе..." заказчиком в разделе 2 "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" аукционной документации содержатся примеры в виде трех различных форм заполнения участниками закупки первой части заявки на участие в электронном аукционе, заполнение которых с целью предоставления информации, входящей в состав первой части заявки на участие в электронном аукционе, осуществляется участником электронного аукциона в соответствии с требованиями, указанными в п.1.4.2 раздела N1 аукционной документации;

- в п.38 "Размер обеспечения исполнения контракта, порядок и срок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению_" раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" содержится требование к сроку действия банковской гарантии: "Срок действия безотзывной банковской гарантии, выданной банком, должен превышать срок действия муниципального контракта не менее чем на один месяц." Вместе с тем, в п.п.5.1, 11.3 проекте контракта отсутствует информация о сроке действия контракта. По мнению заявителя, указанные действия заказчика противоречат ч.3 ст.96 ФЗ "О контрактной системе_".

Доводы возражений, объяснений, пояснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- в ходе рассмотрения дела по жалобе, представители заказчика возражали против доводов жалобы.

При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе_" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документацией об электронном аукционе, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) N0144300040615000018:

- дата размещения извещения - 01.04.2015 г.;

- начальная (максимальная) цена контракта - 147 247,50 рублей;

- обращений о разъяснении положений аукционной документации не поступало;

- на участие в электронном аукционе подано 6 (шесть) заявок. Все заявки допущены единой комиссией уполномоченного органа к участию в электронном аукционе.

Согласно п.1 ст.42 ФЗ "О контрактной системе_", заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено ФЗ "О контрактной системе_". В извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено ФЗ "О контрактной системе_", в том числе наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации.

Вместе с тем, как установлено Комиссией, в поле "Дополнительная информация" раздела "Контактная информация" извещения о проведении электронного аукциона N0144300040615000018, заполненного с использованием интерфейса официального сайта РФ уполномоченным органом указано: "В случае расхождения между информацией о закупке, указанной в Извещении о проведении аукциона в электронной форме, и информацией, представленной в Документации об аукционе в электронной форме, приоритет имеет документация."

Как подтверждается материалами дела и пояснениями представителя уполномоченного органа, в извещении о проведении электронного аукциона уполномоченным органом ошибочно указано в поле "Организация, осуществляющая закупку" - Администрация Курского района Курской области, тогда как заказчиком выступает МКУ "По обеспечению деятельности Администрации Курского района Курской области", что является нарушением ч.1 ст.42 ФЗ "О контрактной системе_".

В то время, как п.4, п.5 раздела N2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" документации об электронном аукционе указана достоверная информация о заказчике и уполномоченном органе, осуществляющих обжалуемую закупку.

При таких обстоятельствах, допущенное уполномоченным органом нарушение требований п.1 ст.42 ФЗ "О контрактной системе_" не повлекло нарушения законных прав и интересов участников закупки и не повлияло на результат определения поставщика.

Заявителем, в материалы дела не представлено сведений и доказательств, подтверждающих нарушение законных прав и интересов участников закупки в связи с наличием разночтений в сведениях о заказчике, указанных в извещении и аукционной документации.

По результатам рассмотрения жалобы и внеплановой проверки определения поставщика, с учетом материалов, имеющихся в деле, доказательств, представленных заявителем, требований ФЗ "О контрактной системе...", Комиссией установлено, что второй и третий доводы жалобы заявителя не нашли своего подтверждения. Довод о нарушении требований ч.3 ст.96 ФЗ "О контрактной системе..." (отсутствие срока действия контракта) нашел свое подтверждение.

На основании изложенного, результатов проведения внеплановой проверки, материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Курская региональная общественная организация "Центр общественного контроля в сфере закупок" обоснованной в части нарушения требований п.1 ст.42, ч.3 ст.96 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Признать уполномоченный орган - Администрацию Курского района Курской области нарушившим требования п.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Признать заказчика - Муниципальное казенное учреждение "По обеспечению деятельности Администрации Курского района Курской области" нарушившим требования п.1 ст.42, ч.3 ст.96 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Уполномоченному органу - Администрации Курского района Курской области предписание не выдавать, так как нарушение п.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не повлияло на результат торгов.

5. Выдать заказчику - Муниципальному казенному учреждению "По обеспечению деятельности Администрации Курского района Курской области" предписание об устранении нарушений ч.3 ст.96 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

6. Передать материалы дела от 15.04.2015 г. N119/2015 уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.