Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 14 апреля 2015 г. N 08-01-124 (ключевые темы: начальная (максимальная) цена контракта - поставка лекарственных средств - порядок проведения электронного аукциона - антимонопольный орган - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 14 апреля 2015 г. N 08-01-124

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Студеникин Д.Е.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Ухов М.А.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей:

подателя жалобы - АО "Компания "Интермедсервис" - Деринг Ирины Анатольевны (по доверенности), Коваленко Андрея Вадимовича (по доверенности);

уполномоченного учреждения - ГКУ Новосибирской области "Управление контрактной системы" - Каратаевой Натальи Витальевны (по доверенности), Черногривова Вячеслава Геннадьевича (по доверенности),

представители заказчика - ГКУ НСО "Новосибоблфарм" на заседание Комиссии Новосибирского УФАС России не явились, учреждение уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобы АО "Компания "Интермедсервис" на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ Новосибирской области "Управление контрактной системы" при проведении электронного аукциона N0851200000615000897 на поставку лекарственных препаратов для нужд ГКУ НСО "Новосибоблфарм": МНН Золедроновая кислота (2015-N640), а также при проведении электронного аукциона N 0851200000615000898 на поставку лекарственных препаратов для нужд ГКУ НСО "Новосибоблфарм": МНН Золедроновая кислота (2015-N639),

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось АО "Компания "Интермедсервис" с жалобами на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ Новосибирской области "Управление контрактной системы" при проведении электронного аукциона N0851200000615000897 на поставку лекарственных препаратов для нужд ГКУ НСО "Новосибоблфарм": МНН Золедроновая кислота (2015-N640), начальная (максимальная) цена контракта 9088794 руб., а также при проведении электронного аукциона N 0851200000615000898 на поставку лекарственных препаратов для нужд ГКУ НСО "Новосибоблфарм": МНН Золедроновая кислота (2015-N639), начальная (максимальная) цена контракта 9102214 руб.

АО "Компания "Интермедсервис" обжалует отказ в допуске к участию в аукционах. АО "Компания "Интермедсервис" полагает, что в соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) от 02.04.2010 N301-5460/09 лекарственный препарат с международным наименованием "Золедроновая кислота" выпускается в двух формах: лиофилизат (порошок) для приготовления раствора для инфузий; концентрат для приготовления раствора для инфузий. При этом обе вышеуказанные формы золедроновой кислоты являются взаимозаменяемыми, т.к. содержат одинаковое количество активного вещества, биологическая доступность которого эквивалентна, с одинаковым путем введения. Таким образом, лекарственный препарат золедроновая кислота представлен на рынке в двух эквивалентных друг другу, взаимозаменяемых формах - в виде порошка и концентрата. Концентрат для приготовления раствора для инфузий и лиофилизат для приготовления раствора для инфузий для препарата с МНН "Золедроновая кислота" являются взаимозаменяемыми, так как содержат одинаковое количество активного вещества (4 мг), биологическая доступность которого эквивалентна, с одинаковым путем введения. АО "Компания "Интермедсервис" предложило к поставке зеледроновую кислоту в форме лиофилизата (порошка). В первых частях заявок указаны достоверные сведения о дозировке и первичной упаковке.

АО "Компания "Интермедсервис" просит выдать предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

На жалобы АО "Компания "Интермедсервис" поступили возражения от ГКУ НСО "Новосибоблфарм" и ГКУ Новосибирской области "Управление контрактной системы" следующего содержания.

ГКУ НСО "Новосибоблфарм" и ГКУ Новосибирской области "Управление контрактной системы" не согласны с доводами жалоб АО "Компания "Интермедсервис" на основании следующего.

Согласно протоколам рассмотрения первых частей заявок АО "Компания "Интермедсервис" отказано в допуске к участию в аукционах в связи с несоответствием данных заявок требованиям аукционных документаций, а именно, в п.2 "Золедроновая кислота" описания объектов закупки установлено "4 мг/5 мл или 0.8 мг/мл 5 мл", в первых частях заявок данного участника закупки указано торговое наименование "Золедрэкс" 4 мг. Участником закупки в первых частях заявок не указана информация о размере первичной упаковки товара (объеме флакона).

ГКУ НСО "Новосибоблфарм" и ГКУ Новосибирской области "Управление контрактной системы" просят признать жалобы АО "Компания "Интермедсервис" не обоснованными.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно протоколам рассмотрения первых частей заявок АО "Компания "Интермедсервис" отказано в допуске к участию в аукционах в связи с несоответствием данной заявки требованиям аукционных документаций, а именно, в п.2 "Золедроновая кислота" описания объектов закупки установлено "4 мг/5 мл или 0.8 мг/мл 5 мл", в первых частях заявок данного участника закупки указано торговое наименование "Золедрэкс" 4 мг. Присутствующие на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители уполномоченного учреждения пояснили, что участником закупки в первых частях заявок не указана информация об объёме первичной упаковки товара (объеме флакона).

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что АО "Компания "Интермедсервис" отказано в допуске к участию в аукционах по вышеуказанному основанию правомерно.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ внеплановой проверки данных закупок выявлены следующие нарушения законодательства о закупках.

В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) от 02.04.2010 N301-5460/09 лекарственный препарат с международным наименованием "Золедроновая кислота" выпускается в двух формах: лиофилизат (порошок) для приготовления раствора для инфузий; концентрат для приготовления раствора для инфузий. При этом обе вышеуказанные формы золедроновой кислоты являются взаимозаменяемыми, т.к. содержат одинаковое количество активного вещества, биологическая доступность которого эквивалентна, с одинаковым путем введения. Таким образом, лекарственный препарат золедроновая кислота представлен на рынке в двух эквивалентных друг другу, взаимозаменяемых формах - в виде порошка и концентрата. В соответствии с письмом ФАС России от 22.04.2009 г. N АК/11528 концентрат для приготовления раствора для инфузий и лиофилизат для приготовления раствора для инфузий для препарата с МНН "Золедроновая кислота" являются взаимозаменяемыми, так как содержат одинаковое количество активного вещества (4 мг), биологическая доступность которого эквивалентна, с одинаковым путем введения.

В описаниях объектов закупок аукционных документаций указано, что необходимо поставить только концентрат для приготовления раствора для инфузий. Присутствующие на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители уполномоченного учреждения не смогли пояснить потребность в поставке золедроновой кислоты именно в форме концентрата. Таким образом, описания объектов закупок не носят объективного характера, требования о поставке золедроновой кислоты только в форме концентрата ограничивают количество участников закупок, т.к. отсекают возможность поставки золедроновой кислоты в форме лиофилизата (порошка), что является нарушением п.1 ч.1 ст.33 ФЗ N44-ФЗ.

Согласно информации с официального сайта, обоснования начальной (максимальной) цены контрактов производились только с учетом одной формы выпуска золедроновой кислоты - концентрата. Присутствующие на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители уполномоченного учреждения подтвердили, что при обосновании начальной (максимальной) цены контракта использованы только предложения золедроновой кислоты в форме концентрата, также представители уполномоченного учреждения пояснили, что зеледроновой кислоты в форме лиофилизата (порошка) на значительно дешевле зеледроновая кислота в форме концентрата. На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что начальная максимальная цена контракта обоснована неправильно, с нарушением ст.22 ФЗ N44-ФЗ, Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 N 567.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 и п.2 ч.22 ст.99 ФЗ N44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы АО "Компания "Интермедсервис" на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ Новосибирской области "Управление контрактной системы" при проведении электронного аукциона N0851200000615000897 на поставку лекарственных препаратов для нужд ГКУ НСО "Новосибоблфарм": МНН Золедроновая кислота (2015-N640), а также при проведении электронного аукциона N 0851200000615000898 на поставку лекарственных препаратов для нужд ГКУ НСО "Новосибоблфарм": МНН Золедроновая кислота (2015-N639) необоснованными.

2. Признать уполномоченное учреждение - ГКУ Новосибирской области "Управление контрактной системы", заказчика - ГКУ НСО "Новосибоблфарм" нарушившими ст.22 и п.1 ч.1 ст.33 ФЗ N44-ФЗ.

3. Выдать уполномоченному учреждению - ГКУ Новосибирской области "Управление контрактной системы", комиссии по осуществлению закупок при данном уполномоченном учреждении, заказчику - ГКУ НСО "Новосибоблфарм" предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии		А.Г. Швалов
Члены Комиссии:		Д.Е. Студеникин М.А. Ухов