Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 2 апреля 2015 г. N 08-01-96 (ключевые темы: порядок проведения электронного аукциона - капитальный ремонт здания - аукционная документация - техническое задание - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 2 апреля 2015 г. N 08-01-96

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Ухов М.А.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Газизов М.М.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей:

от подателя жалоб - ООО "Импульс": в отсутствие представителей, уведомлено надлежащим образом;

от заказчика - ФКУ "Сибирское окружное управление материально-технического снабжения МВД РФ": Ковалевой Вероники Владимировны (по доверенности), Столярова Максима Борисовича (по доверенности), Шнянина Евгения Юрьевича (по доверенности);

рассмотрев жалобы ООО "Импульс" на действия заказчика - ФКУ "СОУ МТС МВД России" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания хранилища N 8 (СХВ), извещение N 0351100018115000113, размещено на сайте 20.03.2015 г., начальная максимальная цена контракта 5 350 000, 00 рублей; при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания хранилища N 12, извещение N 0351100018115000115, размещено на сайте 20.03.2015 г., начальная максимальная цена контракта 5 600 000, 00 рублей; при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту хранилищ N 11, 7, извещение N 0351100018115000117, размещено на сайте 20.03.2015 г., начальная максимальная цена контракта 3 850 000, 00 рублей,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Импульс" с жалобами на действия заказчика - ФКУ "СОУ МТС МВД России" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания хранилища N 8 (СХВ), при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания хранилища N 12, при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту хранилищ N 11, 7.

Суть жалоб сводится к следующему.

Податель жалоб сообщил, что заказчик в технических заданиях аукционных документаций указал товарные знаки, не сопроводив их словами "или эквивалент", а именно, "САЗИЛАСТ", "ЮТАФОЛ", "Нортекс-Грунт", "КНАУФ", "Пирилакс" и т.д., что, по мнению подателя жалобы, является нарушением законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

На основании вышеизложенного, податель жалоб просит выдать предписания об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

На жалобы поступили пояснения от заказчика - ФКУ "Сибирское окружное управление материально-технического снабжения МВД РФ" следующего содержания.

Заказчик сообщил, что сметный расчет стоимости работ и техническое задание были составлены с использованием программного комплекса "Гранд - Смета". Наименования работ и материалов полностью были взяты заказчиком из таблиц "Гранд-сметы".

Также заказчик сообщил, что не может объяснить наличие в "Гранд-смете" материалов с указанием на товарные знаки, поскольку не является составителем программного комплекса "Гранд - Смета", а только лишь пользователем.

На основании вышеизложенного заказчик просит предоставить ему возможность внести изменения в технические задания аукционных документаций.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик в технических заданиях аукционных документаций указал товарные знаки, не сопроводив их словами "или эквивалент", а именно, "САЗИЛАСТ", "ЮТАФОЛ", "Нортекс-Грунт", "КНАУФ", "Пирилакс" и т.д., что не дает возможности участникам закупки предложить эквивалентный товар и является нарушением п.1 ч.1 ст.33 ФЗ N 44-ФЗ.

Следовательно, доводы жалоб являются обоснованными.

При проведении внеплановой проверки на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N 44-ФЗ данных электронных аукционов выявлены иные нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик в аукционных документациях не установил требование к участникам закупок в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 ФЗ N 44-ФЗ, так как объектами данных закупок является выполнение работ по капитальному ремонту зданий хранилищ.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц.

При этом в соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Таким образом, не установление заказчиком в аукционных документациях требования о наличии у участников закупок допуска СРО по организации строительства (генеральный подряд), не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и является нарушением п.1 ч.1 ст.31 ФЗ N 44-ФЗ.

Также Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик в требованиях к составу и содержанию второй части заявки не установил требование о представлении участниками закупки копии свидетельства СРО по организации строительства (генеральный подряд), чем нарушил ч.5 ст.66 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 и п.2 ч.22 ст.99 ФЗ N44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО "Импульс" на действия заказчика - ФКУ "СОУ МТС МВД России" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания хранилища N 8 (СХВ), при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания хранилища N 12, при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту хранилищ N 11, 7 обоснованными.

2. Признать заказчика нарушившим требования п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.1 ст.31, ч.5 ст.66 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии		А.Г. Швалов
Члены Комиссии:		М.А. Ухов

М.М. Газизов