Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 17 апреля 2015 г. N 343 (ключевые темы: порядок проведения электронного аукциона - антимонопольный орган - электронная торговая площадка - выполнение работ - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 17 апреля 2015 г. N 343

Резолютивная часть решения оглашена 17 апреля 2015 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2015 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов комиссии:

в присутствии представителя:

представитель Администрации муниципального образования Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области - не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

ООО "Компания Орьтехцентр" -

рассмотрев жалобу ООО "Компания Орьтехцентр" на действия Администрации муниципального образования Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети по улицам Пролетарская, Газонная, переулок Ажурный  в с Подгородняя-Покровка Оренбургского района Оренбургской области (номер извещения N 0153300003915000004),

УСТАНОВИЛА:

10 апреля 2015 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "Компания Орьтехцентр" (далее - Заявитель) на действия Администрации муниципального образования Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети по улицам Пролетарская, Газонная, переулок Ажурный  в с Подгородняя-Покровка Оренбургского района Оренбургской области (номер извещения N 0153300003915000004) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме, пояснив, что документация об аукционе составлена с нарушением положений ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе. Кроме того, сведения о товарах (материалах), подлежащих использованию при выполнении работ, являющихся предметом аукциона, размещены таким образом, что скопировать фрагменты из документа в формате PDF не представляется возможным, документ не подлежит распечатке.

Также представитель Заявителя указал, что в локально-сметном расчете Заказчиком предъявлены требования к материалам, которые не используются при выполнении работ.

Заказчик в письменном отзыве на жалобу просил признать необоснованной, указал, что документация размещена в формате PDF, что является допустимым, характеристики материалов установлены в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

05.04.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение и документация об аукционе в электронной форме на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети по улицам Пролетарская, Газонная, переулок Ажурный  в с Подгородняя-Покровка Оренбургского района Оренбургской области (номер извещения N 0153300003915000004).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4158273,08 рублей.

Документация об аукционе утверждена Заказчиком.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Изучив документацию об аукционе, размещенную на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru, Комиссия Оренбургского УФАС России доводы, Заявителя о наличии требований к отдельным материалам указанным дважды, что вводит участников закупки в заблуждение, считает несостоятельными, поскольку Заказчиком указаны изменяемые и неизменяемые характеристики одних и тех же материалов. В этой связи, жалоба Заявителя в данной части необоснованна.

Учитывая положения ст. 64, ст. 33 Закона о контрактной системе, в документации о закупке Заказчик указывает показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. В этой связи, жалоба Заявителя в части того, что Заказчик, по его мнению, указал не все товары (материалы), подлежащие использованию при выполнении работ, является необоснованной. Указание такой характеристики щебня как - "остаток на ситах" в виде диапазонного показателя, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает не противоречащим положениям Закона о контрактной системе, поскольку установление тех или иных характеристик товаров (материалов), подлежащих использованию при выполнении работ, является правом Заказчика.

Согласно ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе, в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.12.2010 г. N 646 и Федерального казначейства от 14.12.2010 г. N 21н утверждены Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом. Пунктом 3 Положения установлено, что информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателй ("гипертекстовый формат").

Пунктом 8 Положения установлено, в том числе, что файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

Техническая часть размещена Заказчиком в общедоступном формате PDF, между тем, Заказчиком установлена защита на документ, в том числе запрет на копирование содержимого, печать, что является нарушением положений ч . 1 ст. 65 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Компания Орьтехцентр" на действия Администрации муниципального образования Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети по улицам Пролетарская, Газонная, переулок Ажурный  в с. Подгородняя-Покровка Оренбургского района Оренбургской области (номер извещения N 0153300003915000004) частично обоснованной.

2. Признать Администрацию муниципального образования Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области нарушившей положения ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Администрации муниципального образования Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии