Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 27 марта 2015 г. N 08-07-229/2015 (ключевые темы: деятельность органов местного самоуправления - антимонопольный орган - капитальный ремонт - муниципальный контракт - аукционы на право заключения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 27 марта 2015 г. N 08-07-229/2015

Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2015 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 апреля 2015 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов комиссии

в присутствии представителя:

Муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная клубная система Курманаевского района" -

Муниципального казенного учреждения по обеспечению деятельности органов местного самоуправления -

ООО "Триумф" -

рассмотрев жалобу ООО "Триумф" на действия Муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная клубная система Курманаевского района" при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту электроосвещения Лабазинского дома творчества (номер извещения N 0353300009915000007),

УСТАНОВИЛА:

20 марта 2015 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "Триумф" (далее - Заявитель) на действия Муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная клубная система Курманаевского района" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту электроосвещения Лабазинского дома творчества (номер извещения N 0353300009915000007) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Муниципальному казенному учреждению по обеспечению деятельности органов местного самоуправления (далее - Уполномоченный орган), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме, пояснив, что документация об аукционе составлена с нарушением положений п. 1 ч. 4 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку на изображении товара, имеющемся в размещенной документации на официальном сайте, имеются нечитаемые надписи. Кроме того сведения о товарах (материалах), подлежащих использованию при выполнении работ, являющихся предметом аукциона, размещены таким образом, что скопировать фрагменты из документа в формате Word не представляется возможным.

Представитель Заказчика и Уполномоченного органа жалобу просил признать необоснованной, пояснив, что документация размещена в формате Word, что является допустимым. "Нечитаемые надписи" на изображении товара - это буквенные обозначения размеров товара.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

12.03.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк - АСТ" было размещено извещение и документация об аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту электроосвещения Лабазинского дома творчества (номер извещения N 0353300009915000007).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2546009,00 рублей.

Документация об аукционе утверждена Заказчиком в лице Нефедовой М.Е.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Изучив документацию об аукционе, размещенную на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru, Комиссия Оренбургского УФАС России доводы, Заявителя о наличии "нечитаемых надписей" на изображении товара, считает несостоятельными, поскольку на указанных изображениях видна надпись на иностранном языке с сайта, с которого были скопированы изображения. В этой связи, жалоба Заявителя в данной части необоснованна.

Согласно ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе, в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1412.2010 г. N 646 и Федерального казначейства от 14.12.2010 г. N 21н утверждены Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом. Пунктом 3 Положения установлено, что информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателй ("гипертекстовый формат").

Пунктом 8 Положения установлено, в том числе, что файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

Техническая часть размещена Заказчиком в общедоступном формате Word, между тем, текст в него вставлен отсканированный в формате PDF, что делает невозможным копирование отдельных фрагментов текста, что, по мнению Комиссии Оренбургского УФАС России является нарушением положений ч . 1 ст. 65 Закона о контрактной системе. Кроме того, на заседание Комиссии Оренбургского УФАС Росси Заказчиком представлена копия Технической части документации об аукционе, утвержденная Заказчиком, несоответствующая размещенной на сайте по итогам визуального осмотра Комиссией Оренбургского УФАС России.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Триумф" на действия Муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная клубная система Курманаевского района" при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту электроосвещения Лабазинского дома творчества (номер извещения N 0353300009915000007), частично обоснованной.

2. Признать Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Централизованная клубная система Курманаевского района", Муниципальное казенное учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления нарушившим положения ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Муниципальному бюджетному учреждению культуры "Централизованная клубная система Курманаевского района", Муниципальному казенному учреждению по обеспечению деятельности органов местного самоуправления предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии