Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 22 апреля 2015 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - ГОСТ - товарный знак - заявка на участие в электронном аукционе - школы-интернаты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 22 апреля 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Основа-Плюс" (далее - Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению централизованных закупок (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт полов и внутренней отделки обеденного зала столовой Муниципального бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 4 VI вида" г. Перми по адресу 614030 г. Пермь, ул. Вильямса, д. 40 (извещение N 0356300089115000004),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356300089115000004 Муниципальным бюджетным специальным (коррекционным) образовательным учреждением для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 4 VI вида" г. Перми (далее - Заказчик) проводился аукцион в электронной форме на капитальный ремонт полов и внутренней отделки обеденного зала столовой учреждения.

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.04.2015 г. ООО "Основа-Плюс" (защищенный номер заявки - 9647285) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по причине предоставления недостоверной информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о закупках, документация об аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п.2 ч.1 ст.33 Закона о закупках, заказчик должен использовать если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Требования к материалам, используемым при выполнении работ, установлены Заказчиком в приложении N2 к аукционной документации "Требования к основным применяемым материалам".

Согласно п.2 ч.1 ст. 64 Закона о закупках документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пп.б п.3 ч.3 ст.66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ для выполнения которых используется товар, должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования к содержанию первой части заявки установлены Заказчиком в п.1 раздела 5 аукционной документации.

В п. 2 приложения N2 установлены требования к битуму тяжелому, класс В3,5, в том числе соответствие ГОСТ 26633-2012, а также:

Комиссия, изучив заявку подателя жалобы установила, что участником предлагается к использованию бетон тяжелый класса В3,5, соответствующий ГОСТ 26633-2012,имеющий в том числе следующие конкретные значения показателей:

"Мелкий заполнитель природный песок.

Модуль крупности песка 2,43

Полный остаток песка на сите N0,63 44,4% по массе

Частный остаток песка на сите:

2,5 4,7% по массе

1,25 16,0% по массе

063 23,7% по массе

0315 28,3% по массе

016 17,5% по массе".

В соответствии с п.3.5.2.2 ГОСТ 26633-2012 установлено, что в качестве мелких заполнителей для бетонов применяют природный песок или песок из отсевов дробления горных пород с истинной плотностью от 2000 до 2800 кг/м, их смеси, соответствующие требованиям ГОСТ 8736 или ГОСТ 31424, песок из доменных и ферросплавных шлаков черной металлургии и никелевых и медеплавильных шлаков цветной металлургии по ГОСТ 5578, а также золошлаковые смеси по ГОСТ 25592, золы-уноса по ГОСТ 25818.

Требования к песку природному, который предлагается использовать участником закупкив качестве мелкого заполнителя, установлены в ГОСТ 8736-93.

П.6.1 ГОСТ 8736-93 установлено, что испытания песка проводят по ГОСТ 8735-88.

В соответствии с п.3.5 ГОСТ 8735-88 установлено, что модуль крупности песка (Мк) без зерен размером крупнее 5 мм по формуле

где А2,5, А1,25, А063, А0315, А016 - полные остатки на сите с круглыми отверстиями диаметром 2,5 мм и на ситах с сетками N 1,25; 063; 0315, 016, %.

А полный остаток на каждом сите (Аi ) в процентах в свою очередь определяется по формуле

где a2,5, a1,25, ai - частные остатки на соответствующих ситах.

Исходя из совокупности вышеизложенного, модуль крупности природного песка, предложенного участником закупки в составе первой части заявки, с учетом значений показателей частных остатков на соответствующих ситах составляет:

(4,7+20,7+44,4+72,7+90,2)/100=2,327

Таким образом, в составе первой части заявки ООО "Основа-Плюс" предоставлены недостоверные сведения в части модуля крупности песка (Заявитель предоставил значение показателя равное 2,43).

Согласно ч.1 ст.67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о закупках участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Исходя из изложенного, в действиях Аукционной комиссии нарушений требований Закона о закупках не может быть установлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Основа-Плюс" на действия Комиссии по осуществлению централизованных закупок при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт полов и внутренней отделки обеденного зала столовой Муниципального бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 4 VI вида" г. Перми по адресу 614030 г. Пермь, ул. Вильямса, д. 40 (извещение N 0356300089115000004) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.