Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 29 апреля 2015 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - заявка на участие в электронном аукционе - аукционная документация - отходы - класс опасности)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 29 апреля 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "ЗУО "Экологические системы" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по размещению на специализированных объектах бесхозяйных отходов I-V классов опасности, находящихся на муниципальных земельных участках или участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Орджоникидзевского района города Перми (извещение N 0356300058915000010),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356300058915000010, Заказчиком проводился электронный аукцион на выполнение работ по размещению на специализированных объектах бесхозяйных отходов I-V классов опасности, находящихся на муниципальных земельных участках или участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Орджоникидзевского района города Перми.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.04.2015 г., вторая часть заявки ООО "ЗУО "Экологические системы" (заявка номер 2 (2183543) признана несоответствующей требованиям аукционной документации, в связи с непредставлением документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3- 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Федерального закона 44-ФЗ, а именно, не представлен документ - Лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности. (Представленная лицензия не подтверждает право участника на выполнение работ по обезвреживанию либо на его размещение в части захоронения следующих видов отходов: "4 14 000 00 00 0", а именно отходов органических растворителей, красок, лаков.)

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о закупках Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 2 ст. 69 Закона о закупках Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о закупках, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 7 ст. 69 Закона о закупках, принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о закупках, при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о закупках, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Требования к составу второй части заявки на участие в аукционе установлены Заказчиком в документации о закупке (п. 4.2 Раздела 5 Информационной карты аукционной документации).

Так, в частности, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы или копии документов, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

- Лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

- Приложение к лицензии подтверждающее право участника на выполнение работ по обезвреживанию конкретного вида отхода либо на его размещение в части захоронения в соответствии с лицензируемым видом деятельности.

Вид отхода и код отхода*	Вид отхода и код отхода**
отходы рубероида (8 26 210 01 51 4)	отходы рубероида (18720401 01 01 4)
мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (7 33 100 01 72 4)	мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (91200400 01 00 4)
отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритный) (7 31 110 01 72 4)	отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (91100100 01 00 4)
древесные отходы от сноса и разборки зданий, (8 12 101 01 72 4)	отходы древесных строительных лесоматериалов, в том числе от сноса и разборки строений (17120500 01 00 4)
отходы органических растворителей, красок, лаков, мастик и смол (отходы органических растворителей, красок, лаков, клеев) (4 14 000 00 00 0)	отходы органических растворителей, красок, лаков, клея, мастик и смол (55000000 00 00 0)

Код отхода зависит от содержания лицензии участника закупки: либо в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 N 786, либо в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов".

*в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 N 786.

**в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов".

В ходе рассмотрения жалобы представитель Аукционной комиссии неоднократно указала на то, что Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в электронном аукционе формально, строго на соответствие требованиям аукционной документации.

При этом, Комиссия отмечает, что, действительно, лицензия с указанием на виды отходов, поименованные именно таким образом, как установлено Заказчиком в аукционной документации, заявка ООО "ЗУО "Экологические системы" не содержит.

Таким образом, исходя из того, каким образом Заказчиком установлено требование к составу второй части заявки на участие в электронном аукционе, в действиях Аукционной комиссии, рассматривающей заявки на соответствие требованиям аукционной документации, отсутствуют нарушения требований Закона о закупках.

В соответствии с ч. 8 ст. 31 Закона о закупках, комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частью 2 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации, а также вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7 - 9 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

В п. 3 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" (далее - Правила), паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 7 Правил, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712.

Комиссия установила, что на официальном сайте Приложением N1.1. к аукционной документации Заказчиком также опубликованы паспорта отходов I-IV классов опасности, в том числе, паспорт отхода, составленный на вид отхода 41400000000, состоящий из остатков сухих лакокрасочных материалов - 65, остатков клея - 35.

Комиссией также установлено, что в представленной ООО "ЗУО "Экологические системы" лицензии N 59-00201 П от 02.03.2015 г., а именно, в Приложении к лицензии имеется указание на обезвреживание отходов органических растворителей, красок, лаков, мастик и смол (отходы полиграфических красок), отходов органических растворителей, красок, лаков, мастик и смол (отходы клея, клеящих веществ, мастик, незатвердевших смол), отходов материалов лакокрасочных на основе сложных эфиров, акриловых или виниловых полимеров (лаки, краски, эмали, грунтовки), отходов органических растворителей, красок, лаков, мастик и смол (образованных в результате пропитки статоров обмотанных, отходов материалов лакокрасочных на основе акриловых или виниловых полимеров (лаки, краски, грунтовки) (остатки красок), отходов клея, клеящих веществ (утратившие потребительские свойства).

Из изложенного следует, что у ООО "ЗУО "Экологические системы" имеется лицензия на обезвреживание отходов, требуемых Заказчиком в аукционной документации, в связи с чем, участник закупки соответствует требованиям, установленным в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, вне зависимости от того, что в аукционной документации не было сформулировано такое требование. Таким образом, в действиях Аукционной комиссии имеется нарушение ч. 8 ст. 31 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЗУО "Экологические системы" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по размещению на специализированных объектах бесхозяйных отходов I-V классов опасности, находящихся на муниципальных земельных участках или участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Орджоникидзевского района города Перми (извещение N 0356300058915000010) необоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушения ч. 8 ст. 31 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.

3. Выдать Аукционной комиссии, Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения требований Закона о закупках.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении членов Аукционной комиссии к административной ответственности за нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.