Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 30 апреля 2015 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)
рассмотрев жалобу САО "ВСК" (далее - Заявитель) на действия Конкурсной комиссии ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" (далее - Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (извещение N 0356100003315000083),
УСТАНОВИЛА:
Согласно извещению N 0356100003315000083, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" (далее - Заказчик) проводился открытый конкурс на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Конкурсной комиссии.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе от 20.04.2015 г., заявка ООО "Страховая группа "Компаньон", чье предложения о цене контракта составило 55 907,94 руб., СОАО "Страховая группа "Компаньон" присвоен первый номер.
Заявитель полагает, что заявка ООО "Страховая группа "Компаньон" должна была быть отклонена Конкурсной комиссией.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.51 Закона о закупках, Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно конкурсной документации, начальная (максимальная) цена контракта составила 66 257,00 руб.
Согласно п. 4 ч.1 ст.50 Закона о закупках, конкурсная документация должна содержать предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.
Согласно ч.3 ст.53 Закона о закупках, Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
В соответствии с ч.2 ст.53 Закона о закупках, заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.
Согласно требованиям документации о закупке, в составе заявки должно содержаться предложение о цене государственного контракта.
В обосновании начальной (максимальной) цены контракта, являющейся приложением к конкурсной документации, Заказчиком указана начальная (максимальная) цена контракта, сформированная на основании двух коммерческих предложений. При этом, в Приложении N 1 к конкурсной документации указаны сведения о транспортных средствах.
Комиссией установлено, что заявка ООО "СГ "Компаньон" была признана соответствующей конкурсной документации, несмотря на то, что цена, предложенная участником закупки - 55 907,94 руб., составила меньше, чем начальная (максимальная) цена контракта.
Вместе с тем, при формировании начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком были учтены необходимые обстоятельства и характеристики транспортных средств, которые находятся у него в собственности, и, как следствие, исходя из требований конкурсной документации, предложенная всеми участниками закупки цена контракта должна быть идентичной, поскольку только Заказчик обладает полной и достоверной информацией об объекте, а потенциальные же участники закупки, не обладают до момента заключения договора указанными сведениями.
В Приложении N1 конкурсной документации Заказчиком установлено требование о соответствии оказываемых услуг требованиям Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", и иным нормативным правовым актам РФ.
Комиссия отмечает, что участник закупки при формировании предложения о цене контракта должен руководствоваться Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", Указание Банка России от 19.09.2014 N 3384-У "О предельных размерах ба
