Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 5 мая 2015 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - аукцион - участники закупок - аукционная документация - ГОСТ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 5 мая 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "СтройМакс" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Прокуратуры Пермского края (далее - Аукционная комиссия), Прокуратуры Пермского края (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт помещений в здании прокуратуры Кировского района г. Перми по адресу: г. Пермь, ул. Торговая, д. 11 (изв. N 0156100000315000044),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N0156100000315000044Прокуратурой Пермского края(далее - Заказчик) проводился электронный аукционна капитальный ремонт помещений в здании прокуратуры Кировского района г. Перми по адресу: г. Пермь, ул. Торговая, д. 11.

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", нарушены действиями Аукционной комиссии, Заказчика.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 07.04.2015 г. ООО "СтройМакс" (защищенный номер заявки N7533574) отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме в связи со следующим:

- п.17 Шкурка - Указаны сведения не соответствующие требованиям ТЗ (не выбран один из показателей по ГОСТ - 40 или 25): "Шкурка шлифовальная двухслойная с зернистостью 40/25"

- п.19 Шпатлевка клеевая - Указаны не конкретные показатели:

"Толщина наносимого слоя минимальная 2 , максимальная 5 мм"

- п.21 Рубероид - Указаны не конкретные показатели: "Рубероид гибкий, при испытании образца рубероида на брусе с закруглением радиусом (25,0_0,2) мм при температуре (278_1) К [(5_1) °С] на лицевой поверхности образца трещины отсутствуют . Рубероид теплостойкий . При испытании при температуре (353_2) К [(80_2) °С] в течение 2 ч на поверхности образца вздутия отсутствуют .

- п.76 Грунтовка ГФ 021 - Указаны не конкретные показатели: "Условная вязкость при (20,0_0,5) °С по вискозиметру ВЗ-4, 45 с. Степень разбавления грунтовки растворителем 20%. Массовая доля нелетучих веществ, 58 %. Время высыхания до степени 3 при (105_5) °C 35 мин.; при (20_2) °С 24 ч"

- п.142 Лак битумный - Указаны не конкретные показатели: "Время высыхания плёнки при 20С 24 часа при 100-110С 20 минут"

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о закупках, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционев том числе должна содержать, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчиком в Раздела 5 документации об электронном аукционе установлены требования, аналогичные обозначенным.

Требования к товару, используемому при выполнении работ, установлены Заказчиком в Главе VI "Техническое задание" (далее - Техническое задание).

Из указанного следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следовало указать помимо согласия участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ, указание на которые содержится в Техническом задании.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или оботказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Так, в частности, в Техническом задании Заказчиком установлены следующие требования:

Наименование	Техническое описание
Шкурка шлифовальная	Шкурка шлифовальная двухслойная с зернистостью 40-25 по ГОСТ 13344-79, неравномерность толщины в мм.не более (0,08- 0,15)
Шпатлевка клеевая	Толщина наносимого слоя от 2 до 5 мм.
Рубероид (толь), посыпка - пылевидная или мелкозернистая с обеих сторон полотна, или мелкозернистая с лицевой стороны и пылевидная с нижней стороны	Рубероид (толь) по ГОСТ 10923-93 марки РПП 300. Рубероид должен быть гибким, при испытании образца рубероида на брусе с закруглением радиусом (25,0_0,2) мм при температуре (278_1) К [(5_1) оС] на лицевой поверхности образца не должно быть трещин. При испытании при температуре (3532) К [(802) оС] в течение 2 ч на поверхности образца не должно быть вздутий и следов перемещения покровного слоя.
Грунтовка ГФ-021 ГОСТ 25129-82	Условная вязкость при (20,0_0,5) оС по вискозиметру В3-4, не менее 45 с. Степень разбавления грунтовки растворителем допускается не более 20%. Массовая доля нелетучих веществ, от 54 до 60%. Время высыхания до степени 3 при (1055) оС не более 35 мин.; при (202) оС 24 ч.
Лак битумный БТ-123	Время высыхания пленки при 20С не более 24 часов При 100-110С не более 20 минут

В заявке ООО "СтройМакс"указаны, в том числе, следующие показатели:

Наименование	Техническое описание
Шкурка шлифовальная	Шкурка шлифовальная двухслойная с зернистостью 40/25 по ГОСТ 13344-79, неравномерность толщины в мм. 0,08
Шпатлевка клеевая	Толщина наносимого:минимальная 2 мм., максимальная 5 мм.
Рубероид (толь), посыпка - пылевидная с обеих сторон полотна	Рубероид (толь) по ГОСТ 10923-93 марки (РПП или РПЭ) 300. Рубероид гибкий, при испытании образца рубероида на брусе с закруглением радиусом (25,0_0,2) мм при температуре (278_1) К [(5_1) оС] на лицевой поверхности образца трещины отсутствуют. При испытании при температуре (3532) К [(802) оС] в течение 2 ч на поверхности образца вздутия и следы перемещения покровного слоя отсутствуют.
Грунтовка ГФ-021 ГОСТ 25129-82	Условная вязкость при (20,0_0,5) оС по вискозиметру В3-4, 45 с. Степень разбавления грунтовки растворителем 20%. Массовая доля нелетучих веществ, 58%. Время высыхания до степени 3 при (1055) оС 35 мин.; при (202) оС 24 ч.
Лак битумный БТ-123	Время высыхания пленки при 20оС 24 часа При 100-110оС 20 минут

Согласно п.2.11 ГОСТ 13344-79 виды зернистости шкурки шлифовальной: 40/25, 50, 40, 32, 25, 20, 16, 12, 10, 8, 6, 5, 4, М63, М50, М40. Как следует из положений документации Заказчиком установлено требование к зернистости шкурки в диапазоне 40-25, в который попадают шкурки с зернистостью 40, 32, 25. Шкурка с зернистостью 40/25 по положениям ГОСТ 13344-79 в данный диапазон не входит.

Таким образом, представленное Заявителем значение зернистости не соответствует требованиям аукционной документации.

Исходя из требований аукционной документации, в частности п.5.3 Раздела 5 следует, что значение толщины шпатлевки клеевой необходимо указывать конкретным числовым значением, что Заявителем сделано не было.

Таким образом, в действиях Аукционной комиссии в данной части нарушений Закона о закупках не имеется.

В соответствии с п.4.1.10 ГОСТ 10923-93 рубероид должен быть гибким. При испытании образца рубероида марки РПЭ-300 на брусе с закруглением радиусом (25,00,2) мм при температуре (2711) К [минус (21) °С] и рубероида всех остальных марок при температуре (2781) К [(51) °С] на лицевой поверхности образца не должно быть трещин.

В соответствии с п.4.1.11 ГОСТ 10923-93рубероид должен быть теплостойким. При испытании при температуре (3532) К [(802) °С] в течение не менее 2 ч на поверхности образца не должно быть вздутий и следов перемещения покровного слоя.

Из вышеуказанных положенийГОСТ 10923-93 следует, что техническое описание "При испытании образца рубероида на брусе с закруглением радиусом (25,00,2)при температуре (2781) К [(51) °С]" и техническое описание "При испытании при температуре (3532) К [(802) °С]" являются показателями, которые участник закупки не может изменять. Кроме того, значения таких показателей Заявителем представлены в полном объеме, а именно, в заявке по обозначенным пунктам указаны конкретные значения "отсутствуют". Следовательно, в данной части первая часть заявки Заявителя соответствует требованиям аукционной документации.

В соответствии с п.1.4 ГОСТ 25129-82 Грунтовка должна соответствовать требованиям и нормам, указанным в табл.1.

Таблица 1

Наименование показателя	Норма	Метод испытания
_	_	_
3. Условная вязкость при (20,0_0,5) °С по вискозиметру ВЗ-4, с, не менее	45	По ГОСТ 8420
7. Время высыхания до степени 3, не более при (105_5) °С, мин	35	По ГОСТ 19007
(20_2) °С, ч	24

Из вышеуказанного следует, что "Условная вязкость при (20,00,5) °Спо вискозиметру ВЗ-4" и "Время высыхания до степени 3, не более при (1055) °С, при (202) °С" являются наименованиями показателей грунтовки ГФ-021. Кроме того, значения таких показателей Заявителем представлены в полном объеме, а именно, в заявке по обозначенным пунктам указаны конкретные значения "45 с", "35 мин", "24 ч". Следовательно, в данной части первая часть заявки Заявителя также соответствует требованиям аукционной документации.

Кроме того, Комиссия отмечает, что "Время высыхания пленки при 20 оС и при 100-110 оС" является наименованием показателя лака битумного БТ-123, при этом значения таких показателей Заявителем также представлены.

Таким образом, в действиях Аукционной комиссии имеется нарушение ч.5 ст.67 Закона о закупках, в связи с необоснованным отказом в допуске к участию в электронном аукционе Заявителю по пунктам 21, 76, 142 заявки.

В соответствии с ч.4 ст.105 Закона о закупках обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Таким образом, с учетом подачи участником закупки жалобы на положения аукционной документации за пределами установленных сроков для такого обжалования, в силу ч.4 ст.105 Закона о закупках, жалоба не подлежит рассмотрению.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СтройМакс" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт помещений в здании прокуратуры Кировского района г. Перми по адресу: г. Пермь, ул. Торговая, д. 11 (изв. N 0156100000315000044)обоснованной в части отказа в допуске по пп.21, 76, 142 заявки.

2. Признать жалобу ООО "СтройМакс" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт помещений в здании прокуратуры Кировского района г. Перми по адресу: г. Пермь, ул. Торговая, д. 11 (изв. N 0156100000315000044)в части положений аукционной документации не подлежащей рассмотрению.

3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение ч.5 ст.67 Закона о закупках.

4. Предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результаты проведения электронного аукциона и не нарушило прав и законных интересов Заявителя.

5. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении членов Аукционной комиссии к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.